- •Введение
- •1.1. Политика доходов и заработной платы в рыночной экономике
- •1.2. Социально-экономические основы реформирования политики доходов и заработной платы
- •1.3. Механизм осуществления политики доходов и заработной платы
- •2.1. Доходы как плата за экономические ресурсы
- •2.3. Факторы, определяющие уровень оплаты труда
- •3.1. Экономическая природа заработной платы. Её изменения в связи со сменой ориентиров социально-экономической политики
- •4.1. Временной горизонт и система показателей прогноза
- •4.3. Технология прогнозных расчётов
- •5.1. Основы государственного регулирования доходов и заработной платы
- •5.2. Коллективно-договорное регулирование доходов и заработной платы
- •6.1. Антиинфляционная политика
- •6.2. Индексация денежных доходов граждан
- •6.3. Особенности налогообложения доходов
- •7.1. Основные доходы в рыночной экономике
- •7.2. Прибыль как основной мотив предпринимательской деятельности
- •7.3. Регулирование величины заработной платы
- •7.4. Профсоюзы на рынке труда
- •7.5. Реальная заработная плата и спираль «заработная плата – цены»
- •7.6. Организация заработной платы, её формы и системы
- •7.7. Общие принципы и основные характеристики системы налогообложения
- •Глоссарий
- •Заключение
- •Библиографический список
- •4. Балакина Н. Н. Статистика уровня жизни населения : учеб. пособие / Н. Н. Балакина. – Хабаровск : ХГАЭП, 2009. – 64 с.
- •15. Социальная политика доходов и заработной платы. – М. : Центр экономики и маркетинга, 2000. – 28 с.
- •17. Яковлев Р. А. Оплата труда в организации / Р. А. Яковлев. – М., 2003.
Министерство образования и науки Российской Федерации
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования
«Хабаровская государственная академия экономики и права»
Л. А. Голуб З. И. Лобанова
ПОЛИТИКА ДОХОДОВ И ЗАРАБОТНАЯ ПЛАТА
Учебное пособие
Хабаровск 2011
2
ББК У 01
Г 62
Голуб Л. А. Политика доходов и заработная плата : учеб. пособие / Л. А. Голуб., З. И. Лобанова. – Хабаровск : РИЦ ХГАЭП, 2011. – 128 с.
Содержание учебного пособия соответствует ГОС ВПО направления подготовки бакалавров 080100.62 «Экономика».
В учебном пособии изложены основные направления политики доходов, дана характеристика их структуры, методов прогнозирования доходов населения, рассмотрена сущность заработной платы; представлен зарубежный опыт формирования политики доходов.
Учебное пособие подготовлено для бакалавров направления 080100.62 «Экономика» может быть полезно студентам других направлений и специальностей, заинтересованных в познании сущности заработной платы и направлений политики доходов.
Рецензенты: В. Т. Шишмаков – д-р. экон. наук, профессор, ректор Дальневосточного института международного бизнеса Г. Э. Путивец – канд. экон. наук, доцент кафедры
экономики и налогообложения Дальневосточной академии государственной службы
Учебное издание
Леонид Аркадьевич Голуб Зоя Ивановна Лобанова
ПОЛИТИКА ДОХОДОВ И ЗАРАБОТНАЯ ПЛАТА Учебное пособие
Редактор Г. С. Одинцова
Подписано к печати ___________Формат 60×84 / 16. Бумага писчая. Печать цифровая.
Усл.п.л. 6,0. Уч.-изд.л. 4,3. Тираж 200 экз. Заказ №___________
680042, г. Хабаровск, ул. Тихоокеанская, 134, ХГАЭП, РИЦ
©Л. А. Голуб, З. И. Лобанова
©Хабаровская государственная академия экономики и права, 2011
3 |
|
Оглавление |
|
Введение ........................................................................................................................................................... |
4 |
Глава 1. Основные цели и задачи политики доходов и заработной платы в |
|
современной экономике .................................................................................................................... |
7 |
1.1. Политика доходов и заработной платы в рыночной экономике................................... |
7 |
1.2. Социально-экономические основы реформирования политики доходов и |
|
заработной платы.................................................................................................................................. |
9 |
1.3. Механизм осуществления политики доходов и заработной платы........................... |
14 |
Глава 2. Экономическая природа доходов. Факторы, определяющие спрос на |
|
ресурсы, и уровень их оплаты...................................................................................................... |
19 |
2.1. Доходы как плата за экономические ресурсы...................................................................... |
19 |
2.2. Производственная функция. Принципы, определяющие спрос на труд и другие
факторы производства...................................................................................................................... |
25 |
2.3. Факторы, определяющие уровень оплаты труда ................................................................ |
31 |
Глава 3. Заработная плата как основной источник доходов населения ........................... |
39 |
3.1. Экономическая природа заработной платы. Её изменения в связи со сменой |
|
ориентиров социально-экономической политики.............................................................. |
39 |
3.2. Основы политики реформирования заработной платы при переходе к рынку... |
45 |
Глава 4. Методы прогнозирования динамики доходов и потребления населения..... |
50 |
4.1. Временной горизонт и система показателей прогноза .................................................... |
50 |
4.2. Инструментарий прогнозных расчётов Баланс денежных доходов и расходов |
|
населения ................................................................................................................................................ |
52 |
4.3. Технология прогнозных расчётов .............................................................................................. |
55 |
Глава 5. Регулирование доходов и заработной платы .............................................................. |
65 |
5.1. Основы государственного регулирования доходов и заработной платы ............... |
65 |
5.2. Коллективно-договорное регулирование доходов и заработной платы ................. |
68 |
Глава 6. Влияние инфляции и налогообложения на формирование доходов и |
|
заработной платы................................................................................................................................ |
76 |
6.1. Антиинфляционная политика ...................................................................................................... |
76 |
6.2. Индексация денежных доходов граждан................................................................................ |
76 |
6.3. Особенности налогообложения доходов ................................................................................ |
78 |
Глава 7. Зарубежный опыт политики доходов и заработной платы .................................. |
84 |
7.1. Основные доходы в рыночной экономике............................................................................. |
84 |
7.2. Прибыль как основной мотив предпринимательской деятельности ........................ |
87 |
7.3. Регулирование величины заработной платы ........................................................................ |
89 |
7.4. Профсоюзы на рынке труда .......................................................................................................... |
93 |
7.5. Реальная заработная плата и спираль «заработная плата — цены».......................... |
95 |
7.6. Организация заработной платы, её формы и системы..................................................... |
98 |
7.7. Общие принципы и основные характеристики системы налогообложения....... |
101 |
Глоссарий...................................................................................................................................................... |
107 |
Заключение................................................................................................................................................... |
127 |
Библиографический список ................................................................................................................. |
128 |
4
Введение
Вобщем комплексе проблем социальной политики вопросы взаимосвязи эффективности общественного производства, уровня и качества жизни населения, его доходов, их структуры и динамики занимают одно из определяющих мест.
Всовременной России изучение особенностей и специфики регулирования доходов и заработной платы, его макро- и микроэкономических аспектов приобретает особую значимость. В комплексе этих проблем выделяются вопросы об основных целях, приоритетах и механизме осуществления социальной политики
вувязке с социальной ориентацией экономики страны; экономической природе основных элементов доходов: заработной платы, доходов от предпринимательской деятельности и прибыли. Особое место занимают проблемы формирования положительной мотивации к эффективному труду в увязке потребностей, интересов, мотивов и стимулов.
Всистеме регулирования социально-трудовых отношений первостепенное значение приобретают методы воздействия на факторы, влияющие на состояние социально-трудовой сферы, тенденции в изменении величины номинальных и особенно реальных доходов, структуры доходов и их дифференциации. Особый интерес представляет изучение роли заработной платы как основного источника доходов работников, её функций, методов и механизмов государственного и коллективно-договорного регулирования на межотраслевом, территориальном и внутрипроизводственном уровнях.
К этим проблемам относится и рассмотрение роли социальных трансфертов в формировании семейных доходов, роли, задач и назначения внебюджетных социальных фондов, механизмов их формирования.
К кругу актуальных проблем политики доходов и заработной платы в современной России тесно примыкают проблемы политики цен, инфляции, налогообложения доходов предприятий, организаций и индивидуальных трудовых и предпринимательских доходов; роли налоговой политики в перераспределении доходов и смягчении их дифференциации, т.е. преодоления социального расслоения общества.
Поскольку механизмы формирования и регулирования доходов и заработной платы применительно к условиям современной экономики России находятся в процессе трансформации, безусловный интерес представляют опыт зарубежных стран с развитой рыночной экономикой в сфере политики доходов и его использование в России с учётом её специфики. Изучение всех аспектов политики
5
доходов и оплаты труда, налоговой и финансовой политики, политики на рынке труда, осуществляемых в зарубежных странах, также является важнейшей предпосылкой действия макро- и микроэкономических механизмов регулирования доходов и заработной платы.
Цель и задачи учебного пособия «Политика доходов и заработной платы» состоят в том, чтобы дать целостное представление о теоретических основах трансформации распределительных отношений на макро- и микроуровнях функционирования экономики.
Распределительные отношения на разных уровнях управления и функционирования экономики – одна из наиболее острых социальноэкономических проблем, связанных как с формированием социальной политики в общегосударственном масштабе, так и с решением вопросов организации заработной платы и дифференциации доходов граждан на низовом уровне (предприятие, учреждение и т.п.).
Основными задачами изучения курса являются:
•формирование представления о сущности заработной платы и денежных доходов различных групп населения в условиях рыночной экономики, об их основных источниках;
•приобретение знаний об анализе и прогнозировании уровня доходов и заработной платы, критериях их изменения, овладение навыками сопоставления наиболее важных показателей доходов и оплаты труда, их влияния на уровень жизни;
•изучение проблем связи динамики реальных доходов и реальной заработной платы с динамикой потребительских цен, факторов, определяющих изменения реальной заработной платы и реальных доходов различных групп населения;
•уяснение роли доходов и заработной платы в стимулировании высокоэффективного производительного труда и развития предпринимательской деятельности, методов повышения действенности этих стимулов;
•изучение влияния инфляционных процессов и налогового регулирования на уровень доходов и заработной платы, трудовую активность, занятость населения;
•ознакомление с методами и принципами налогообложения и оплаты труда граждан в странах с развитой рыночной экономикой.
Авторы учебного пособия исходили из того, что в современной России формирование заработной платы и доходов населения, позитивной трудовой мотивации и стимулов к предпринимательской активности призвано обеспечить преодоление кризиса экономики. Поэтому глубокое усвоение важнейших
6
направлений социальной политики государства в регулировании доходов и заработной платы, её целей, методов и приоритетов позволит решать экономические проблемы наиболее эффективно. Несомненное значение для решения названных проблем имеет изучение опыта стран с развитой рыночной экономикой в формировании и реализации политики доходов и заработной платы с учётом особенностей России.
Учебное пособие предназначено для студентов направления «Экономика», обучающихся по профилю «Аналитическая экономика».
7
Глава 1. Основные цели и задачи политики доходов и заработной платы в современной экономике
1.1.Политика доходов и заработной платы в рыночной экономике
Врыночной экономике политика доходов и заработной платы осуществляется на макро- и микроуровнях. На макроуровне она проводится государством, органами законодательной и исполнительной власти. Политика доходов и заработной платы представляет собой совокупность установленных государством норм и правил, воздействующих на уровень доходов, инфляцию и цены. Она включает законодательные и нормативные меры, направленные на сокращение разрыва в доходах высокообеспеченной и малообеспеченной групп населения, снижение инфляции, социальную защиту нетрудоспособных и безработных.
На этом уровне устанавливаются общие институциональные нормы для страны, отрасли, групп отраслей, регионов, организационно-правовых форм предприятий. Они закрепляются в различных нормативных документах, генеральных, отраслевых и территориальных соглашениях. Разграничиваются федеральный, региональный и муниципальный уровни регулирования доходов.
На микроуровне происходит купля-продажа рабочей силы; субъекты хозяйствования устанавливают системы оплаты труда, социальных выплат и социальных услуг, отчисляют средства на благотворительные цели, оплачивают обучение своих сотрудников по контрактам, формируется предпринимательский доход. На том же уровне заключаются коллективные договоры между администрацией фирмы и профсоюзом.
Государство с помощью налоговых, бюджетных, кредитных и административных мер осуществляет перераспределение доходов в целях повышения обороноспособности, охраны общественного порядка, развития науки, культуры, образования, обеспечения эффективной занятости, содержания нетрудоспособной части населения. Реальные возможности государства в перераспределении доходов и финансировании общественного сектора зависят от ряда объективных социально-экономических условий:
•размера внутреннего валового продукта (ВВП), его динамики и структуры;
•покупательной способности национальной валюты;
•демографических тенденций;
8
•традиционно сложившихся функций государственного регулирования, административно-территориальной структуры органов власти и полномочий каждого уровня власти;
•доли теневой экономики в ВВП.
Врыночной экономике государство сочетает меры прямого и косвенного регулирования доходов и заработной платы. К мерам прямого регулирования относятся:
•установление ставок налогообложения физических лиц, минимальных социальных стандартов, тарифов на жилищно-коммунальное обслуживание и услуги транспорта для населения;
•единая тарифная сетка оплаты труда работников бюджетной сферы;
•утверждение размера, порядка начисления и расчёта пенсий и пособий;
•упорядочение системы предоставления пособий и компенсаций;
•индексация доходов и сбережений.
Меры косвенного регулирования доходов и заработной платы включают:
•эмиссию денег;
•контроль над инфляцией и валютным курсом;
•налоговые льготы благотворительным организациям, а также фирмам и частным лицам, вносящим средства на благотворительные цели;
•налоговые льготы малому предпринимательству;
•тарифно-квалификационные справочники рабочих и служащих.
Вчастном секторе государство косвенно регулирует доходы и заработную плату, поскольку его нормативные акты носят рекомендательный характер.
Важным условием эффективной политики доходов и заработной платы является определение оптимальных границ государственного и рыночного регулирования. В рыночной экономике граждане свободно выбирают источники доходов – от трудовой и предпринимательской деятельности, от собственности на факторы производства. Доходы населения формируют платёжеспособный спрос и в то же время зависят от него. Рыночный механизм саморегулирования устанавливает цену факторов производства – труда, земли, капитала, предпринимательских способностей. Государственное регулирование доходов и заработной платы создаёт условия для установления взаимосвязи доходов с факторами производства, корректирует рыночный механизм и не подрывает заинтересованности граждан в увеличении личных доходов.
Политика доходов и заработной платы оказывает непосредственное воздействие на мотивации и ценностные ориентации, отношение к труду. Она