2562
.pdfМинистерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования
«Нижегородский государственный архитектурно-строительный университет»
А.М. Тарарин
СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА И КАДАСТРОВ, КАРТОГРАФО-ГЕОДЕЗИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ КАДАСТРОВЫХ РАБОТ
Учебно-методическое пособие по подготовке к практическим и семинарским занятиям (включая рекомендации
по организации самостоятельной работы) и написанию реферата по дисциплине «Современные проблемы землеустройства и кадастров, картографо-геодезическое обеспечение кадастровых работ» для магистрантов по направлению подготовки 21.04.02 Землеустройство и кадастры, профиль Землеустройство и кадастры
Нижний Новгород
2016
Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования
«Нижегородский государственный архитектурно-строительный университет»
А.М. Тарарин
СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА И КАДАСТРОВ, КАРТОГРАФО-ГЕОДЕЗИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ КАДАСТРОВЫХ РАБОТ
Учебно-методическое пособие по подготовке к практическим и семинарским занятиям (включая рекомендации
по организации самостоятельной работы) и написанию реферата по дисциплине «Современные проблемы землеустройства и кадастров, картографо-геодезическое обеспечение кадастровых работ» для магистрантов по направлению подготовки 21.04.02 Землеустройство и кадастры, профиль Землеустройство и кадастры
Нижний Новгород ННГАСУ
2016
2
УДК 004.9 : 528
Тарарин А.М. Современные проблемы землеустройства и кадастров, картографогеодезическое обеспечение кадастровых работ : [Электронный ресурс]: учеб.- метод. пос. / А.М. Тарарин ; Нижегор. гос. архитектур. - строит. ун - т - Н. Новгород: ННГАСУ, 2016. - 26 с. 1 электрон. опт. диск (CD-R)
Даются тематика и планы семинарских занятий, их основное содержание, а также методические рекомендации по самостоятельной работе обучающихся по дисциплине «Современные проблемы землеустройства и кадастров, картографо-геодезическое обеспечение кадастровых работ». Указывается необходимая литература и источники, разъясняется последовательность их изучения, выделяются наиболее сложные вопросы и даются рекомендации по их изучению, приводятся темы рефератов и требования к их написанию.
Предназначено обучающимся в ННГАСУ для подготовки к семинарским занятиям по направлению подготовки 21.04.02 Землеустройство и кадастры, профиль Землеустройство и кадастры.
© ННГАСУ, 2016
© А.М. Тарарин, 2016
3
СОДЕРЖАНИЕ
Введение................................................................................................................. |
|
5 |
||
1 |
Методические рекомендации для обучающихся………………………… |
|
6 |
|
2 |
Семинарские занятия…………………………………………………… |
|
...... 7 |
|
|
2.1 |
Современные проблемы кадастра недвижимости………… |
………… |
. 7 |
|
2.2 |
Роль современных информационных технологий |
в развитии |
|
системы кадастра недвижимости и регистрации прав……………………… |
|
8 |
||
|
|
|||
|
2.3 |
Картографо-геодезическое обеспечение кадастровых работ……….. |
9 |
2.4Современные проблемы государственной кадастровой оценки….... 13
2.5Современные проблемы землеустройства … ……………………….. 13
2.6 |
Взаимосвязь землеустройства и градостроительства …………..….. |
14 |
|
|
2.7 |
Современные проблемы государственного мониторинга земель..…. |
14 |
||
2.8 |
Современные проблемы государственного земельного надзора … . |
15 |
||
3 Написание реферата……………………………………………………….. 17 |
|
|
||
Словарь терминов………………….…………………………………………... |
|
19 |
||
Рекомендуемая литература……….…………………………………………… |
|
23 |
||
Приложение А – |
Вопросы на зачет ………………………………………… |
|
25 |
|
Приложение Б – |
Блан титульного листа…...………………………………… |
|
26 |
4
ВВЕДЕНИЕ
Учебно-методическое пособие составлено в соответствии с рабочей программой учебной дисциплины (модуля) «Современные проблемы землеустройства и кадастров, картографо-геодезическое обеспечение кадастровых работ» и являются обучающим материалом для магистрантов направления 21.04.02 Землеустройство и кадастры, и могут использоваться при изучении учебных дисциплин «Кадастр недвижимости», «Современные проблемы землеустройства и кадастров», «Управление городскими территориями», «Управление земельными ресурсами и объектами недвижимости». также могут быть полезны специалистам, работающим в сфере управления городскими территориями (градостроительного развития и управления земельными ресурсами). Цель методических рекомендаций – оказание помощи студентам в подготовке и выполнению практических и семинарских занятий и формирование комплекса знаний и навыков по современным проблемам землеустройства и кадастров, картографо-геодезическому обеспечению кадастровых работ.
5
1 МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ДЛЯ ОБУЧАЮЩИХСЯ
Целями освоения учебной дисциплины (модуля) «Современные проблемы землеустройства и кадастров, картографо-геодезическое обеспечение кадастровых работ» является изучение актуальных вопросов землеустройства и кадастров, а также картографо-геодезического обеспечения кадастровых работ.
По курсу предусмотрено проведение практических и семинарских занятий. В объем самостоятельной работы по дисциплине включается следующее:
-изучение теоретических вопросов по всем темам дисциплины;
-подготовка к семинарским занятиям;
-выполнение практических заданий выданных на практических занятиях;
-подготовка и защита реферата;
-подготовка к экзамену.
Одной из форм самостоятельной работы является работа с учебной и научной литературой.
Контроль самостоятельной работы осуществляется путем проверки выполнения следующих заданий:
1.Анализ современной нормативно-правовой базы ведения единого государственного реестра недвижимости.
2.Анализ современной нормативно-правовой базы картографогеодезического обеспечения кадастра.
3.Анализ современной нормативно-правовой базы землеустройства.
4.Анализ современной нормативно-правовой базы государственного мониторинга земель.
5.Анализ современной нормативно-правовой базы государственного земельного надзора.
6.Подготовка реферата.
Для допуска к экзамену необходимо выполнить все указанные выше задания, а также написать итоговое тестирование на положительные оценки.
6
2 СЕМИНАРСКИЕ ЗАНЯТИЯ
Культура землеустройства, ведения кадастра недвижимости и осуществления мониторинга земель оказывает существенное влияние на развитие инвестиционной и градостроительной деятельности.
Внастоящее время можно констатировать отсутствие слаженной системы
вземельных отношениях России, в том числе по направлениям, входящим в компетенцию федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии: ведение кадастра недвижимости, землеустройства, государственного мониторинга земель, государственного земельного надзора и государственной кадастровой оценки.
2.1. Современные проблемы кадастра недвижимости
Несовершенство в порядке ведения государственного кадастра недвижимости (ранее государственного земельного кадастра) привело к образованию ряда проблемных вопросов:
1.неполнота сведений в государственном кадастре недвижимости (ГКН) вызванная заявительным принципом его ведения;
2.наличие не существующих в действительности объектов (ранее учтенные земельные участки);
3.ошибки в описании объектов недвижимости (отсутствие границ, смещения, наложения, разрывы);
4.не все объекты недвижимости связаны с зарегистрированными правами в едином государственном реестре прав (ЕГРП);
5.отсутствует учет многоуровневых объектов (дорожные развязки, мосты и туннели, здания нестандартной формы с нависающими этажами. Кроме того, действующая система учета объектов недвижимости не имеет возможности
7
учитывать особенности рельефа, несомненно, оказывающие существенное влияние на оценку их кадастровой стоимости);
6. имеется дублирование сведений с другими государственными и муниципальными информационными системами.
2.2. Роль современных информационных технологий в развитии
системы кадастра недвижимости и регистрации прав
В2010-2011 году были завершены мероприятия по централизации государственного кадастрового учета земельных участков и внедрению во всех субъектах РФ АИС ГКН, которые до этого были осуществлены только в 12 регионах РФ. Данные мероприятия позволили в достаточно сжатый срок запустить электронные сервисы по предоставлению сведений государственного кадастра недвижимости и государственному кадастровому учету.
Втечении 2010-2013 годов разработаны форматы электронных документов: межевого плана, технического плана, кадастровых выписок, карт– планов объектов землеустройства. В АИС ГКН реализован в полном объеме электронный документооборот с использованием перечисленных форм электронных документов. Данные работы позволили существенно оптимизировать ресурсы кадастровых палат, перераспределив значительную часть персонала, ранее занимавшегося вводом данных в ГКН.
Сервис Публичной кадастровой карты открыт 1 марта 2010 года. Система реализована в виде веб-приложения с инструментами для работы с картой, получения сведений из ГКН, поиска объектов на карте. С помощью Публичной кадастровой карты пользователь может получить справочную информацию из ГКН о кадастровом номере, адресе участка, площади, дате постановки на учет и кадастровом инженере, выполнившем межевание, кадастровой стоимости, категории земель и видах разрешенного использования.
Важное значение в предоставление услуг Росреестра стал играть портал услуг Росреестра, который позволяет получить услуги в электронном виде.
8
С 2011 года осуществлялась реализация Программного комплекса по формированию федерального информационного ресурса ГКН и ЕГРП на уровне центрального аппарата Росреестра (ПК ФИР).
В феврале 2012 года запущена в эксплуатацию витрина ФИР для сервиса предоставления сведений об обобщенных правах отдельного лица, на основании данных которой запросы о предоставлении сведений формируются и направляются только в регионы, в которых содержатся запрашиваемые сведения, что позволило на 80% снизить нагрузку на сотрудников управлений.
2.3 Картографо-геодезическое обеспечение кадастровых работ
Одним из основополагающих вопросов в развитии землеустройства и кадастра является наличие геодезической и картографической основы. В настоящее время актуальными вопросами в этом направлении являются:
1)Развитие государственной геодезичсеской сети и переход на установленные в отношении кадастровых округов местные системы координат;
2)Внедрение единой электронной картографической основы (ЕЭКО), в том числе как замена картографической основы кадастра недвижимости.
Всоответствии со статьей 6 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221ФЗ "О государственном кадастре недвижимости» для ведения ГКН на территории Нижегородской области была установлена система координат МСК-52. В 2012 году для ведения ГКН на территории Нижегородской области использовалось 75 систем координат. На рисунке 1 можно увидеть, что ведение ГКН на территории города Нижнего Новгорода и других крупных городов и райцентров Нижегородской области осуществляется в местных системах координат (показаны штриховкой в границах населенных пунктов), в нескольких населенных пунктах используются условные системы координат (показаны звездочками). В связи с чем стоит задача по переходу на ведение ГКН на всей территории Нижегородской области в МСК-52. Данный переход сопряжен с двумя проблемами. Во-первых, возникает вопрос о целесообразности отказа от
9
местных систем координат на территории крупных городов, таких как Нижний Новгород и Дзержинск. Во-вторых, наличие искажений в условных системах координат, не позволяющих однозначно подобрать параметры перехода к МСК-
52.
Рис. 1. Схема использования местных и условных систем координат используемых для ведения ГКН на территории Нижегородской области.
10