MP_-_gotovye_voprosy

ВОПРОС 7

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО КАК НАУЧНАЯ ДИСЦИПЛИНА: ПРЕДМЕТ, МЕТОД, СТРУКТУРА

1. Это совокупность систематизированных и логически упорядоченных идей,

знаний, концепций, гипотез, представлений, относящихся к области муниципально-

правового регулирования.

МП объединяет в себе знания о:

А. муниципальное право как таковое (познаёт самоё себя по Веденееву);

Б. общественные отношения, составляющие предмет МП как отрасли;

В. муниципально-правовые нормы, причём как действующие и актуальные,

так и утратившие силу, включая архивные;

Г. материалы практики муниципального строительства: отчёты, полевые

исследования, статистические сводки и прочая эмпирика; Д. разнообразные теоретические разработки отечественных и зарубежных

учёных; Е. исторические авуары муниципально-правовой науки.

3.Методы, т. е. способы, средства, приёмы прикладных исследований, «мостки»

кбудущим знаниям: 1) материалистический; 2) диалектический; 3) метафизический;

4) систематический; 5) исторический; 6) грамматический; 7) статистический; 8) экс-

периментально-прикладной; 9) компаративистский (сравнительный) и многие другие

4.Система МП как науки – это логически обоснованное, гармонически организо-

ванное, последовательное и преемственное расположение теоретического материала, составляющего содержание дисциплины. (см. 13)

5.Эволюция науки:

Советский Отказ от концепции местного самоуправления и имплемента-

ция имеющихся знаний в государствоведение и административистику; Советы мыслились нижним звеном единой иерархически организованной системы органов государственной власти, но за ними признавалось наличие значительного общественного элемента; наконец, Перестройка и прогрессив-

ные идеи «приближения власти к народу» (чем это закончи-

лось мы помним)

Российский Судорожный горячечный поиск оптимальной модели органи-

(современный) зации власти на местах в переломные 1990-й и 1991-й годы; формирование и обоснование современной конституционной конструкции МСУ; дальнейшая доработка и совершенствование муниципально-правовых норм усилиями учёных умов со

всей страны.

[22]

ВОПРОС 8

ОСНОВНЫЕ ТЕОРИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

[23]

В целом, данных на схемах достаточно для ответа.

Отражение теорий МСУ в российском конституционном строительстве:

А. общественная в 1990-1991 годы Б. дуалистическая в 1991-1993 годы

[25]

В. общественная с имплицитным государственным уклоном в КРФ 1993 года Г. преимущественно государственная в дальнейшем (особенно после 2003

года)

ВОПРОС 9

МУНИЦИПАЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

[26]

организационная МСУ здесь именуется правовое регулирова-

значительная экономическая самостоятель-

ность;

отсутствие представи-

телей государства на местах.

В.Е. Чиркин добавляет к ним Иберийскую – её особенность заключается в наличии коллегиальных органов управления (т.н. джунт), а в остальном она схожа с кон-

тинентальной (Французской). К этой семье он относит, как несложно догадаться, Испанию, Португалию, латиноамериканские страны. Подробнее говорить о советской модели смысла не имеет.

Франция:

[27]

Префекты и супрефекты – назначаются президентом и имеют в основном контрольные функции; исполнительная власть на всех уровнях вплоть до коммуны у председателей советов и бюро, а в коммунах – у мэра и его администрации (муниципалитет). Причём мэр все-равно воспринимается наполовину как представитель государства в коммуне, и потому, например, руководит полицией, регистрирует акты гражданского состояние, обеспечивает исполнение законов и т. д.

United States of America:

На уровне выше сельских поселений существует 3 типа структуры органов местного самоуправления: 1) «совет-мэр» (сильный – т.е. избираемый населением и возглавляющий администрацию; слабый избирается депутатами и становится председателем совета); 2) «совет – профессиональный менеджер» (назначается по контракту); 3) «комитетская система» (совет избирает комиссионеров, каждый из которых ответственен за конкретное направление муниципального управления)

[28]

Кроме того, американская модель отличается сосуществованием трёх разных концепций взаимодействия ОГВ и ОМСУ: «власть содержащая» (иерархическое соподчинение трёх уровней власти), «власть координирующая» (органы МСУ являются низшим уровнем власти штатов), «власть пересекающаяся» (независимые партнёры).

Bundesrepublik Deutschland

Как видно, в разных землях существуют свои типичные структуры органов местного самоуправления: 1) «магистратская» система, в которой магистрат – это коллегиальный исполнительный орган из 6-12 чел., формируемый советом; 2) модель «сильного мэра» - выборного обер-бургомистра; 3) система, в которой испол- нительно-распорядительную деятельность осуществляет контрактный директор, а бургомистр стоит во главе совета.

[29]

ВОПРОС 10

ЗЕМСКОЕ И ГОРОДСКОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В ДОРЕВОЛЮЦИОННОЙ РОССИИ

1. Что-то более-менее похожее на местное самоуправление начало формироваться в России только в годы Петровских реформ. Так, в 1699 году была учреждена Бурго-

мистерская палата, в 1718 году замещённая магистратами.

Управление в городах строилось по следующему принципу:

социальный базис – это горожане, распределённые по двум сословным гильдиям; они и выступали носителями права на местное самоуправление;

непосредственно административные вопросы решала специальная коллегия, состоявшая из президента, двух бургомистров и четырёх ратманов, избираемых пред-

ставителями гильдий.

2. 21 апреля 1785 года – официально считается Днём МСУ в России; в этот день

Екатериной II была утверждена Жалованная грамота городам.

Все горожане делились на 6 сословных групп: гильдейские купцы, почётные граж-

дане, цеховые ремесленники, иностранные гости, «настоящие обыватели» и посад-

ский люд.

Раз в три года, сходясь на собрание общества градского, они избирали общую думу, что являлась по сути коллегией выбор-

щиков и в свою очередь формировала шестигласную думу. В неё входило по одному представителю от каждого сословия,

атакже городской голова.

3.Наконец, земской реформой Александра II было поло-

жено начало тому, что можно без сомнений назвать МСУ.

Правовая основа - Положение о губернских и уездных зем-

ских учреждениях от 1 января 1864 года и Городовое положе-

ние от 16 июня 1870 года.

Структура органов земства:

[30]