MP_-_gotovye_voprosy

жизни – т.е. половозрелых мужчин-афинян, способных носить оружие – насчитывалось около 13-15%. Явка на муниципальных выборах в Москве (2017) составила 14%. Что тут сказать – афинские стандарты муниципальной демократии. Но есть и обратные примеры:

ох уж эта древняя ингушская традиция – ходить по воскресеньям на выборы

[71]

ВОПРОС 22

ПРАВОТВОРЧЕСКАЯ ИНИЦИАТИВА ГРАЖДАН И ИНИЦИАТИВНЫЕ ПРОЕКТЫ54

1. Правовое регулирование

ст. 26 № 131-ФЗ – это обязательная для всех МО форма непосредственного наро-

довластия

Законы субъектов РФ, в т.ч. посвящённые КП-институту «народной законодательной инициативы»: напр, Закон Республики Башкортостан от 29 декабря 2014 г. «О гражданской законодательной инициативе в Республике Башкортостан»; Закон Ал-

тайского края от 11 февраля 2002 г. «О народной законодательной инициативе в

Алтайском крае»

Уставы и иные НПА МО

2.Инициатива

продвигается инициативной группой граждан, пользующихся избира-

тельным правом с минимальной численностью, установленной МПА, но не более 3% от общего числа жителей МО;

правотворческая инициатива должна принять форму письменного проекта

НПА, а не просто предложения;

конкретизация процедуры должна производиться МПА: в частности, закон

умалчивает о сроках передачи на рассмотрение, о регистрации инициатив-

ной группы, о помощи гражданам в подготовке текста проекта и т.д.

3.Рассмотрение

в течение 3 мес. от подачи;

в отличие от № 154-ФЗ, № 131-ФЗ обязывает ОМСУ предоставлять субъектам

инициативы возможность высказать и обосновать свою позицию по

преподнесённому проекту;

если орган коллегиальный (в т.ч. представительный), проект обсуждается на

открытом заседании.

4.Принятие решения

принять/принять с учётом предложенных изменений и дополнений/доработать/отклонить

закон требует, чтобы решение по проекту было принято 1) в письменной

форме, 2) подкреплялось должной мотивировкой, 3) с которой нужно ознакомить граждан

5.Инициативные проекты (ст. 26.1 № 131-ФЗ)

54 Инициативные проекты внедряются только с 1 января 2021 г., так что нельзя сказать, успели ли их включить в билеты.

[72]

Новелла 2020 года, введённая ФЗ от 20.07.2020 № 236-ФЗ. От правотворческой инициативы отличается процедурой, требованиями к проекту и результатом: им может стать не только принятие акта, но и проведение различных мероприятий, спонсируемых за счёт ассигнований местного бюджета.

Вносится гражданами в местную администрацию для разрешения вопросов, уре-

гулирование которых по силам ОМСУ (не обязательно ВМЗ).

Поддерживается инициативной группой граждан старше 16 лет, проживающих

на территории МО, численностью не менее 10 человек.

Подлежит предварительному обсуждению на сходе, собрании, конференции граждан с внесением в него необходимых корректив.

В течение 3 рабочих дней с подачи инициативы информация о неё размещается в сети «Интернет».

По результатам рассмотрения инициативы администрация принимает одно из ре-

шений:

а) соглашается реализовать проект; б) отклоняет инициативу по основаниям, предусмотренных законом с обязатель-

ной мотивировкой своего решения.

Если граждане направили несколько инициатив идентичного содержания, среди них проводится конкурсный отбор специальной комиссией.

[73]

ВОПРОС 23

ОБРАЩЕНИЯ ГРАЖДАН В ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

1. Это право, гарантированное ст. 33 КРФ55 и развитое ФЗ от 2.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан», законами субъектов РФ, Уставами МО и иными МПА. Упоминается в ст. 32 № 131-ФЗ.

«обращение гражданина - направленные в государственный орган, орган мест-

ного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме элек-

тронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение

гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления» (ст. 4 № 59-

ФЗ)

2.Виды обращений

1.Личное

a.путём посещения ОМСУ, явке на приём должностного лица;

b.через «телефоны доверия», «горячие линии», средства радио и телеви-

дения;

2.Письменное

a.заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его кон-

ституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод дру-

гих лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных

правовых актов, недостатках в работе государственных органов, ор-

ганов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;

b.жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или

законных интересов других лиц;

c.предложение - рекомендация гражданина по совершенствованию за-

конов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию об-

щественных отношений, улучшению социально-экономической и

иных сфер деятельности государства и общества;

3.В форме электронного документа

Обращения бывают также индивидуальными и коллективными; разовыми и повторными и т.д.

3.Права граждан при подаче обращений

1.Предъявлять дополнительные документы и материалы, относящиеся к предмету обращения.

2.Требовать ознакомления с информацией о порядке рассмотрения своего обращения.

3.Получить письменный ответ на свою жалобу с изложением и мотивировкой принятого по ней решения.

55т. н. «право на петицию».

[74]

4.Направлять жалобы в отношении должностных лиц, допустивших нарушения

прав граждан при рассмотрении заявления.

5.Отозвать своё обращение.

6.На компенсацию убытков и морального вреда, причинённого незаконными действиями/бездействиями ОМСУ.

Гражданин не может привлекаться к ответственности за факт обращения в ОМСУ или к должностным лицам. Разглашение его персональных данных, ставших известных в связи с рассмотрением обращения, не допускается.

4.Подача обращений

1.Непосредственно в ОМСУ или должностному лицу, уполномоченных разре-

шать подобного рода вопросы.

2.Подлежит регистрации в органе в течение 3 дней.

3.Если содержание обращения выходит за пределы компетенции данного должностного лица, оно перенаправляет его уполномоченному субъекту в течение 7 дней и оповещает об этом гражданина-заявителя. При этом такое должностное лицо вправе истребовать информацию о ходе и результатах рассмотрения переадресованного обращения.

4.Запрещается передавать жалобы на действия/бездействия должност-

ных лиц самим этим лицам; если иной уполномоченный субъект отсут-

ствует, жалоба возвращается гражданину с разъяснением его права обра-

титься в вышестоящую инстанцию или в суд.

5.Рассмотрение обращений

1.Происходит в срок до 30 дней с момента регистрации. В исключительных случаях допускается продление этого срока ещё на 30 дней с обязатель-

ным предупреждением гражданина.

2.Решение оформляется на письменном носителе, подписывается руково-

дителем органа и передаётся гражданину. Допускается отвечать гражданину с использованием электронной почты.

При рассмотрении обращений ОМСУ (д. лицо):

1.Обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение жалобы,

в т.ч. с участием самого гражданина-заявителя.

2.Запрашивает у ОМСУ, ОГВ и их д. лиц, организаций сведения и документы, необходимые для удовлетворения обращения, а те передают ему их в течение 15 дней.

3.Принимает все зависящие от него меры, направленные на восстановление нарушенных прав гражданина.

4.Направляет ему письменный ответ по результатам рассмотрения обращения.

5.Уведомляет о переадресации обращения компетентному должностному лицу.

6.Личные обращения

1.Путём посещения ОМСУ в дни приёма и осуществляется их руководите-

лями или уполномоченными должностными лицами.

2.Гражданин предъявляет удостоверение личности и заносится в карточку приёма.

[75]

3.Если существо представленных вопросов не требует составления письменного ответа, то гражданин может получить ответ непосредственно в ходе приёма. В ином случае его обращение принимается к рассмотрению и решение оформляется письменным заключением. Если в процессе приёма гражданин заявит письменное обращение, оно подлежит рассмотрению в общем порядке.

7.Результат обращений

Проверки, различные контрольно-надзорные мероприятия и ревизии; привлечение к дисциплинарной ответственности виновных д. лиц и т.д.

[76]

ВОПРОС 24

ПУБЛИЧНЫЕ СЛУШАНИЯ, ОПРОС ГРАЖДАН В СИСТЕМЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

1. Публичные слушания и общественные обсуждения (ст. 28 № 131-ФЗ)

Публичные слушания – это форма участия осуществления МСУ, выражающаяся

в обсуждении проектов муниципальных правовых актов по ВМЗ с участием жителей

МО.

Цель обсуждение населением проектов МПА по ВМЗ; тем не менее, на практике встречаются публичные слушания, направленные на установление позиции населения по тому или иному ВМЗ непосред-

ственно.

Инициатива 1. население (назначает ПО);

2.ПО МО;

3.глава МО.

Организация порядок проведения публичных слушаний устанавливается МПА и

должен обеспечивать заблаговременное ознакомление граждан с

проектами, выносимыми на обсуждение, оповещение их о дате, вре-

мени и месте прохождения мероприятия, осуществление иных мер, направленных на вовлечение граждан в процесс обсуждения ВМЗ.

Предмет 1. проекты Устава МО, а также решений о внесении изменений или

дополнений в него;

2.проекты местного бюджета и отчёта о его исполнении;

3.стратегии социально-экономического развития МО;

4.перспектива преобразования МО или изменения его границ, если в соответствии со ст. 13 № 131-Фз эти вопросы не решаются населе-

нием напрямую через участие в сходе или голосовании.

Результат вынесение резолюции, в которой излагается обобщённое мнение населения МО относительно предмета публичных слушаний; носит

рекомендательный характер;

при этом результаты подлежат обязательному опубликованию вместе

с мотивировкой принятых решений.

После вступления в силу ФЗ от 29 декабря 2017 года этот институт расширил своё

содержание, и стал включать ещё и общественные обсуждения. Их основное отли-

чие – это предмет обсуждения. Это не любые ВМЗ, а проблемы градостроительного

характера56:

56 сходка ценителей велодорожек

[77]

Федеральный закон от 21.07.2014 N 212-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "Об основах общественного контроля в Российской Федерации" - Статья 24. Общественное обсуждение:

Под общественным обсуждением в настоящем Федеральном законе понима-

ется используемое в целях общественного контроля публичное обсуждение обще-

ственно значимых вопросов, а также проектов решений органов государственной

власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных орга-

низаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федераль-

ными законами отдельные публичные полномочия, с обязательным участием в таком

обсуждении уполномоченных лиц указанных органов и организаций, представителей

граждан и общественных объединений, интересы которых затрагиваются соответ-

ствующим решением.

Оно проводится с привлечением различных представителей различных профессиональных и социальных групп. Порядок регулируется ФЗ, законами субъектов, МНПА и должен предусматривать предоставление участникам общественных обсуждений связанных с ним документов и материалов.

При этом закон оговаривает, что на те же самые темы местные власти вправе устраивать публичные слушания, что размывает и без того эфемерную грань между этими категориями. Считается, что необходимость внесения изменений в ст. 27 №

131-ФЗ было обусловлено необходимостью привести текст старого закона в соответствие с новым – об основах общественного контроля (см. выше).

В литературе отмечается, что публичные слушания при всей своей значимости нередко превращаются в профанацию: о них мало кому известно, так что подобные мероприятия становятся прибежищем сомнительных личностей, готовых благосло-

вить любое начинание депутатов или администрации. Зато это очень удобная форма

народовластия, открывая безграничные возможности для легитимации даже самых

враждебных людям прожектов муниципальных управленцев.

2. Опросы граждан

[78]

Опрос, как это следует из ст. 31 № 131-ФЗ, является формой участия населения МО в решении ВМЗ, заключающейся в выяснении и учёте его отношения (мнения) к инициативам принятия решений ОМСУ и выборными должностными лицами МСУ, а также ОГВ.

Стоит помнить, что акции, по форме напоминающие муниципальный опрос, могут проводиться частными организациями и даже предприимчивыми гражданами, но

юридического значения они не имеют.

57 референдум на минималках

[79]

ВОПРОС 25

ОТЗЫВ ДЕПУТАТА, ЧЛЕНА ВЫБОРНОГО ОРГАНА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ВЫБОРНОГО ДОЛЖНОСТНОГО ЛИЦА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

«Отзыв депутата, выборного должностного лица местного самоуправления является катализатором, определяющим силу власти сообщества граждан. В данном случае реализуется конституционный принцип о народе как естественном источнике власти… Являясь предупреждающим средством, он способствует более качественному отбору лиц, избираемых в органы местного самоуправления. Кроме того, отзыв способствует сокращению разрыва между гражданами и избранными ими органами и должностными лицами местного самоуправления»58.

1. Законодательное закрепление

Значится в ст. 24 № 131-ФЗ, но также упоминается в гл. 10 как одна из форм

ответственности выборных должностных лиц МСУ перед населением. Конституцией,

как и Еврохартией, настаивающей на принципе свободного мандата, данный институт не предусмотрен.

2. Отзыв как один из элементов императивного мандата

следовательно, никакого императивного мандата в России нет, в т.ч. на муниципальном уровне. Имеются лишь отдельные эфемерные вкрапления его, только

ширма, профанация, привлекательная бутафория

3. Конституционный Суд об отзыве

58Н.В. Постовой

59Такое встречается в отдельных субъектах РФ, где приняты соответствующие законы; но по большей части они уже скатились в чистую формальность

60Нечто отдалённо похожее – только ежегодный отчёт главы МО перед представительным органом, да и только

61Применительно к процедуре отзыва высшего должностного лица субъекта РФ, но по аналогии можно применить и к муниципальным депутатам

[80]