4.2. Порядок назначения

Представительство / представительность

• Проф специализация – ранее (ТП, ПСО, ТГП и др.), сейчас не учитывается. Конституционалисты – Бондарь, Арановский. Заместители Председателя – ТП.

• Юр школы (московская, петербургская, уральская и др., в основном – СпбГУ)¹⁵

Мировая практика – не более 20 судей, больше 20 нет нигде. В КС нет никакого представительства политических партий, других групп => небольшой состав. Представительство нарушает принцип независимости.

Исключение:

• Арбитражный суд в Бельгии: представители 2 языковых групп, 2 Председателя (немецкий и французский). Территориальное.

• КС ФРГ: партийное представительство. Партийная принадлежность не нарушает объективности / беспристрастности судей.

• КС Австрии: нет института особого мнения, решения принимаются единогласно. Это гарантии беспристрастности судей.

По численности КС РФ самый большой в Европе. Почему такая численность? Обязательно нечетное количество (Председательствующий не имеет решающего голоса) => решения не блокируются.

Порядок формирования в мировой практике:

• Назначение

• Избрание

В формировании могут участвовать разные ветви власти (разные комбинации).

РФ: парламент по предложению Президента.

Статья 125 – 19 судей. Сейчас судей 16.

Совет Федерации назначает по предложению Президента.

Требования к кандидатам в судьи устанавливаются:

• статья 119 КРФ (общее правило применяется в исключительном случае,

• дополнительные требования установлены законом о статусе судей (применяется субсидиарно),

• фкз о КС – основное регулирование – глава 2)

1. Гражданство РФ: статья 8 о статусе: «гражданин», статья 4 того же закона – «чистое гражданство»

2. Возраст: 40 лет (в КРФ – меньше); когда ему дб 40 (на каком этапе)? По закону – к моменту назначения. Надо: к моменту совещания Совфеда по вопросу назначения.

3. Безупречная репутация (!). ФКЗ не раскрывает понятия. Закон о статусе судей (статья 4):

   • Нет судимости или уголовное преследование прекращено по реабилитирующим основаниям.

   • Оценки морально-этического характера => соблюдение кодекса судейской этики

4. Высшее юридическое образование. Вопросы:

   • Чел закончил иностранный вуз (имеет ин диплом). Нострификация – признание государством диплома иностранного государства. Это процедура соотнесения дипломов и квалификации.

   • Бакалавриат – не юрфак, магистратура – юрфак.

   • Бакалавриат – юрфак, магистратура – не юрфак

Нотариат, адвокатура: сообщества решили: Б + М. Судьи: в законе – Б + М.

5. Стаж работы по юридической профессии не менее 15 лет. Что такое юридическая профессия? Стажер, ассистент, партнер – не юридические профессии? Закон не конкретизирует. Инструкция о порядке определения стажа работы по юр профессии для кандидатов на должности судей 1996:

   • Юрисконсульт

   • Преподаватель на юрфаке

   • Аспирантура на юрфаке

6. Признанная высокая квалификация в области права. Требование в законе не конкретизируется. В практике следующая интерпретация:

   • Ученая степень в РФ (к.ю.н. или д.ю.н) / признанная в РФ степень – не обязательно (у одного из нынешних судей нет степени)

   • Почетное звание «Почетный юрист России»

   • Профессор вуза

7. (ДОПОЛНИТЕЛЬНО) дееспособность (полная), лицо не стоит на учете в наркологическом или псих. диспансере, отсутствие заболеваний (наркомания, алкоголизм и иные – требования как к гос служащим).

Порядок назначения

Некоторая представительство / представительность (негласное):

• Профессиональное представительство: первый состав формировался именно так: ТП, ПСО, ТГП и т.д. Жилин – процессуалист. Бондарь – КП и МунП, Арановский, Князев – КП с уклоном в АП, Гаджиев – ГП, Красавчикова – ГП, Бойцов, Мельников – УП. Оба заместителя – ТП (Маврин). Сейчас это правило скорее не учитывается, чем учитывается.

• Представительство юридических школ: первый состав формировался именно так; территориальное представительство. Последние назначения – школа СПбГУ. Витрук: суд переехал, аппарат остался в Москве.

В Законе – скудная процедура – статья 9 ФКЗ. Президенту предложения о кандидатах делают:

• профессиональные сообщества (нотариат, адвокатура),

• фед юр ведомства (Минюст),

• университеты, РАН.

Что делает после получения предложений? У Президента есть специальная комиссия (она же и для фед судей СОЮ, АС). Состав комиссии вызывает вопросы: из 15 человек к суду имеют отношение только 4 (Лебедев, Гусев – суд департамент, Молотов – ВС, Тимошин – председатель ВККС). Остальные – «шишки» администрации Президента, 2 – представители экспертного сообщества. Комиссия готовит заключение.

Президент (в принципе) может не выдвинуть кандидатуру. (В ФРГ обеспечили – если орган не представляет, судьи сами могут предложить кандидатуру назначающему органу). До 2014 года был ограничитель: 2 месяца с момента, когда образовалась вакантная должность, дается Президенту на выдвижение кандидатуры. (Но Президента никак нельзя обязать реализовать это полномочие, нет КП ответственности). Сейчас 3 вакантных места – Президент пока никого не предложил.

Совет Федерации в течение 14 дней рассматривает кандидатуру. Процедуру назначения смотри в Регламенте СФ.

• Если не планируется заседание СФ в этот срок, дб созвано внеочередное заседание.

• Судьи назначаются в индивидуальном порядке тайно (судьи ВС назначаются списками)

• Председатель СФ подводит к присяге в индивидуальном порядке каждого судью на заседании СФ

Присяга. Есть ли какая-то ответственность судей за нарушение Присяги? Соблюдение Присяги обеспечено многими законодательными положениями. Прекращение полномочий. Можно ли сослаться напрямую на Присягу? Можно, т.к. каждый подписывается под обязательством «присягу принял». Присяга имеет не только ритуальное значение, эьто юр факт, с момента которого лицо становится судьей.

Занятия и действия, не совместимые с должностью судьи. Требования, направленные на обеспечение беспристрастности.

1. Гос должности

2. Общественные должности: председатель / член попечительского совета, ГЭК (?). Ассоциация юристов России: Зорькин там член Президиума, соответствует ли это статье 11?

3. Частная практика, предпринимательская деятельность, иная оплачиваемая, кроме преподавательской и т.д. (чтобы избежать конфликта интересов).

4. Иная деятельность, препятствующая.

5. Занятие этой деятельностью – не основание отсутствия на заседании:

   1. Смерть

   2. Больничный

6. Представительство, защита в суде. Исключение – законное представительство.

7. Принадлежность к политическим партиям, движениям, политическая деятельность. Иная политическая деятельность – по ФКЗ практически ничего, но в решении по НКО – ин агентах иную политическую деятельность КС истолковал очень широко.

8. Руководящий состав каких-либо общественных объединений. Опять вопрос про Ассоциацию юристов.

9. Комментировать / публично высказывать мнение о вопросе, который может стать предметом рассмотрения в КС

Полномочия судьи. Очень пространные.

• Срок полномочий не ограничен – гарантия несменяемости судей. (+ орган, назначивший, не может снять с должности).

• Есть предельный возраст пребывания в должности – 70 лет.

• Вступление в должность – с момента принесения присяги.

Что если:

1) судья начал рассматривать дело Прекращение полномочий по этому основанию:

• С нового месяца – после месяца, в котором др

• Полномочия продолжаются до принятия решения по делу, в проведении слушаний по которому судья участвовал:

• Что если этот судья был судьей-докладчиком

• Мб вынесено определение (не итоговое решение)

• Если на публичных слушаниях его не было (больничный)

2) выбытие угрожает правомочному составу: гарантия – он продолжает исполнять полномочия до назначения нового судьи. Эта норма введена, когда убрали

• На председателя не распространяется предельный срок

• Заместитель председателя – 76

Гарантии

1. Личные (статусные)

   1. Неприкосновенность

   2. Несменяемость

   3. Равный статус судей: при осуществлении процессуальных полномочий (голоса равны, например)

2. Материальные – гарантии независимости

   1. В области труда и связанные с осуществлением полномочий

      1. «зарплата» - денежное вознаграждение:

         1. должностной оклад

         2. ДО за квалификационный класс судьи

         3. Доплата за выслугу лет

         4. Надбавки за сложность и напряженность

         5. Денежная премия

         6. Другие виды выплат, предусмотренные ФЗ

   2. В области предоставления отпусков

      1. 48 дней + отпускные

   3. В сфере жилищного обслуживание

      1. Во внеочередном порядке предоставляется квартира в Питере

      2. Если судья – нуждающийся в улучщении жилищных условий (менее 20 м на члена семьи) – вопрос решается во внеочередном порядке

      3. На праве служебной дачи – особняки

   4. Транспорт и бытовое обслуж

      1. Служебный автомобиль

      2. Спец сигнал у Председателя

      3. Корреспонденция судей – как правительс

   5. Соц обслуживание судей и

      1. Коммунальные услуги, телефон обслуживается

      2. Если судья КС умирает – много всего для членов семьи (пособия и льготы)

   6. Гос обязательное страхование – от всего по максимуму