Ярков, Малюшин - Административное судопроизводство. Практикум

ТЕМА 11.

Производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия)

органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных

и муниципальных служащих

Вопросы для подготовки

1.Возбуждение административных дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих: подведомственность, подсудность; лица, имеющие право на обращение в суд; сроки обращения в суд; требования к административному исковому заявлению.

2.Подготовка к судебному разбирательству административных дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих: лица, участвующие в деле; предмет доказывания по делу; распределение бремени доказывания; необходимые доказательства.

3.Судебное разбирательство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих: сроки рассмотрения дела; порядок рассмотрения дела.

4.Судебное решение по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих: требования, порядок исполнения.

Нормативно-правовые акты

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ (гл. 22)

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ (гл. 24)

Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»

Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»

Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации»

Судебная практика

Постановление Конституционного Суда РФ от 8 июня 2015 г. № 14-П/2015 «По делу о проверке конституционности части первой статьи 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданки Т.И. Романовой»

Литература

Боннер А.Т. Производство по делам, возникающим из администра- тивно-правовых отношений: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 1966.

Боннер А.Т. Судебная практика по делам, возникающим из адми- нистративно-правовых отношений // Советское государство и право. 1992. № 2.

Боннер А.Т., Квиткин В.Т. Судебный контроль в области государственного управления. М., 1973.

Зеленцов А.Б. Административная юстиция. М., 1997.

Коршунов Н.М. Производство по делам, возникающим из админи- стративно-правовых отношений. М., 1987.

Попова Ю.А. Административный иск и процессуальная форма его разрешения // Система гражданской юрисдикции в канун XXI века: современное состояние и перспективы развития. Екатеринбург, 2000.

Салищева Н.Г., Хаманева Н.Ю. Административная юстиция и административное судопроизводство в Российской Федерации. М., 2001.

Старилов Ю.Н. Административная юстиция. Теория, история, перспективы. М.: Норма, 2001.

Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М., 2005.

Туманова Л.В. Защита публично-правовых интересов в гражданском судопроизводстве: Автореф. дис. … докт. юрид. наук. СПб., 2002.

Фетисов А.К. Salus административной юстиции // Система гражданской юрисдикции в канун XXI века: современное состояние и перспективы развития. Екатеринбург, 2000.

Хаманева Н.Ю. Обжалование в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан // Государство и право. 1993. № 11.

Чесовский Е.И. Судопроизводство по жалобам граждан на неправомерные действия органов государственного управления и должностных лиц. Томск, 1990.

Чечот Д.М. Административная юстиция. Л., 1973.

Чечот Д.М. Неисковые производства. М.: Юрид. лит., 1973.

Задачи

Задача 1. Подлежит ли рассмотрению административное исковое заявление в порядке производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих в сле-

дующих случаях:

а) по заявлению гражданина о признании недействительным решения пенсионного органа об отказе в назначении пенсии по выслуге лет;

б) по заявлению представительного органа муниципального образования о признании незаконным представления прокурора об устранении допущенных нарушений при принятии нормативного правового акта;

в) по заявлению организации о признании незаконным акта территориального органа Фонда социального страхования о несчастном случае на производстве;

г) по заявлению иностранного гражданина о признании незаконным представления Роспотребнадзора о нежелательности его пребывания на территории Российской Федерации;

д) по заявлению супруги иностранного гражданина, являющейся гражданкой Российской Федерации, о признании незаконным решения миграционной службы об отказе иностранному гражданину в разрешении на въезд на территорию Российской Федерации;

е) по заявлению гражданина о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий;

ж) по заявлению организатора митинга о признании незаконным отказа администрации муниципального образования в согласовании места проведения митинга;

з) по заявлению взыскателя о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя об определении задолженности по уплате алиментов.

В каждом случае определите, по правилам какого вида судопроизводства будет рассматриваться заявление. В тех случаях, когда заявление подлежит рассмотрению по правилам гл. 22 КАС РФ, определите круг лиц, участвующих в деле.

Задача 2. Имеются ли основания для принятия к производству суда

административного искового заявления в следующих случаях:

а) к административному исковому заявлению взыскателя об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя об отказе

ввозбуждении исполнительного производства не приложен документ, подтверждающий уплату государственной пошлины;

б) в административном исковом заявлении законного представителя в интересах недееспособного о признании незаконной госпитализации последнего в недобровольном порядке не приведены нормы права, которые нарушены административным ответчиком;

в) административное исковое заявление подписано представителем органа местного самоуправления, действующим на основании доверенности, имеющим образование по специальности «учитель права»; г) к административному исковому заявлению прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц не приложены документы, подтверждающие направление копии административного искового заявления

и приложенных к нему документов лицам, участвующим в деле; д) в административном исковом заявлении должника по судебному

приказу о взыскании алиментов содержится просьба об освобождении от уплаты задолженности по алиментам, определенной судебным при- ставом-исполнителем;

е) административное исковое заявление о признании незаконным постановления старшего судебного пристава об отказе в удовлетворении заявления об отводе судебного пристава-исполнителя предъявлено

всуд по месту жительства последнего.

Вкаждом случае определите, допущены ли нарушения норм административного процессуального права при обращении административного истца с административным исковым заявлением в суд. В тех случаях, когда нарушение допущено, определите, как следует поступить суду при разрешении вопроса о возбуждении производства по административному делу.

Задача 3. 16 ноября 2015 г. судебным приставом-исполнителем принято постановление об обращении взыскания на заработную плату должника, копия которого вручена последнему 23 ноября 2015 г. Считая указанное постановление незаконным, 7 декабря 2015 г. должник обратился с соответствующей жалобой к старшему судебному приставу, которая 22 декабря 2015 г. оставлена без удовлетворения. Получив 25 декабря 2015 г. копию постановления старшего судебного пристава, должник 11 января 2016 г. обратился непосредственно в суд с административным исковым заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, которое принято к производству суда 15 января 2016 г. В определении о подготовке административного дела к судебному разбирательству от 18 января 2016 г., копия которого направлена лицам, участвующим в деле, через два дня, на 25 января 2016 г. в целях выявления факта пропуска административным истцом срока обращения в суд назначено предварительное судебное заседание. 25 января 2016 г., придя к выводу о пропуске административным истцом срока обращения в суд с административным исковым заявлением, суд принял решение об отказе в удовлетворении требования должника.

Пропущен ли в данном случае должником срок обращения в суд с административным исковым заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя? Полномочен ли был суд поставить вопрос о пропуске административным истцом срока обращения в суд по собственной инициативе? Правомерен ли вывод суда относительно факта пропуска срока обращения в суд в описанной ситуации?

Проанализируйте также соблюдение судом процессуальных сроков принятия, подготовки и рассмотрения административного дела по административному исковому заявлению должника об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя.

Задача 4. В отношении гражданина Таджикистана территориальным органом Федеральной миграционной службы принято решение, которым ему не разрешен въезд на территорию Российской Федерации

всвязи с тем, что им в течение года пребывания в Российской Федерации допущено шесть административных правонарушений.

Не согласившись с указанным решением, полагая, что запрет на въезд в Российскую Федерацию является вмешательством публичного органа в его право на уважение семейной и личной жизни, иностранный гражданин обратился с административным исковым заявлением,

вкотором просил признать решение незаконным, отменить его и обязать разрешить въезд на территорию Российской Федерации.

Вобоснование административного искового заявления административным истцом указаны следующие обстоятельства: административные

правонарушения, совершенные им, являются незначительными; административные штрафы им уплачены полностью и своевременно; в Российскую Федерацию он приехал с родителями, имеющими разрешение на работу; имеет в Российской Федерации временную регистрацию и место работы; в Российской Федерации он получил основное среднее образование; в настоящее время он обучается на договорной основе в российском высшем учебном заведении; в Российской Федерации проживают его родители и сестра.

Возражая относительно удовлетворения административного искового заявления, административный ответчик указал следующие обстоятельства: административные правонарушения, допущенные административным истцом, связаны с нарушением Правил дорожного движения РФ (в частности, с несоблюдением скоростного режима, проездом на запрещающий знак светофора, управлением автомобилем без ремней безопасности); родители административного истца являются гражданами Таджикистана, находятся на территории Российской Федерации временно по трудовой визе.

Судом первой инстанции принято решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления, в том числе с учетом того, что допущенные административным истцом административные правонарушения посягают на безопасность дорожного движения, создают угрозу охраняемым законом правам и законным интересам других лиц, участвующих в дорожном движении.

При обжаловании решения суда в апелляционном порядке административный истец дополнительно указал, что в период производства по административному делу в суде он вступил в брак с гражданкой Российской Федерации.

Судебная коллегия по административным делам областного суда отказала в удовлетворении апелляционной жалобы, оставив решение суда первой инстанции без изменения, указав, что характер совершенных административным истцом множественных административных правонарушений свидетельствует о пренебрежении данным лицом установленным государством порядком проживания иностранных граждан на территории Российской Федерации, заочное обучение на основании договора об оказании платных образовательных услуг не препятствует заявителю окончить обучение по истечении срока действия запрета на въезд на территорию Российской Федерации, вступление на территории Российской Федерации в брак с гражданином России не освобождает от обязанности соблюдения законов Российской Федерации и от ответственности за ее неисполнение, баланс частных и публичных интересов оспариваемым решением не нарушен.

Надлежащий ли способ защиты избран административным истцом? Относятся ли к полномочиям суда предъявленные административным истцом требования?

Обоснованным ли является решение суда первой инстанции? Правомерно ли апелляционное определение с учетом доводов апелляционной жалобы административного истца?

Определите круг обстоятельств, подлежащих установлению судом для правильного рассмотрения и разрешения указанного административного дела. Распределите обязанности по доказыванию таких обстоятельств между сторонами административного спора. Назовите круг необходимых доказательств, требуемых для подтверждения или опровержения фактов, входящих в предмет доказывания по настоящему делу.

Составьте административное исковое заявление по данному административному делу.

Задача 5. Имеются ли основания для окончания производства по административному делу без вынесения решения по существу администра-

тивного спора в следующих случаях:

а) оспариваемое в административном деле административным истцом постановление органа местного самоуправления об отказе

впредоставлении земельного участка отменено административным ответчиком;

б) при рассмотрении административного дела о признании незаконным представления прокурора выяснилось, что должностное лицо прокуратуры, принявшее оспариваемое представление, уволилось

всвязи с уходом на пенсию по выслуге лет;

в) административный истец по административному делу об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, принятого в исполнительном производстве, возбужденном на основании исполнительного листа о взыскании компенсации морального вреда, умер перед днем судебного разбирательства;

г) к судебному разбирательству по административному делу об оспаривании постановления налогового органа об отказе в предоставлении налогового вычета административный истец не уточнил требования, содержащиеся в административном исковом заявлении, что было ему предложено сделать судом;

д) при рассмотрении административного дела по административному исковому заявлению приемного родителя ребенка о признании незаконным решения органа опеки и попечительства о назначении административного ответчика опекуном этого ребенка выяснилось, что административное исковое заявление было подписано и предъявлено представителем, не имеющим юридического образования;

Контрольные вопросы и задания

1.Назовите критерии, с помощью которых разграничивается подведомственность по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

2.Какие виды территориальной подсудности применяются по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного само­ управления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих?

3.Кто вправе предъявлять административное исковое заявление по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих?

4.Кто может выступать в качестве административного ответчика по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих?

5.Назовите сроки обращения в суд по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных

имуниципальных служащих. Какие последствия повлечет пропуск срока? Возможно ли восстановление пропущенного срока?

6.Назовите специальные требования, предъявляемые к административному исковому заявлению по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных

имуниципальных служащих.

7.Укажите действия судьи по поступившему административному исковому заявлению по административному делу об оспаривании

решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

8.Какие обстоятельства входят в предмет доказывания по административному делу об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих?

9.Как распределяется бремя доказывания по административному делу об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих?

10.Может ли суд по своей инициативе истребовать доказательства по административному делу об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих?