3. Понятие принципов прокурорского надзора
(i) Понятие
Есть традиционное понятие из ТГП. Но можно обратиться к филологической точки зрения «принцип как научные или нравственные начала, основания, от которой не отступают».
В ТГП по сути продолжение этой мысли
Принципы – основополагающие идеи, руководящие начала формирования и функционирования отрасли права
НО НЕ НАПИСАНО – «от которых не отступают», т.е. не может быть исключений
Почему такое не написано?
Потому что принцип – это закономерность. В принципах закреплены закономерности науки. Принципы отменить нельзя!
В истинном праве «не может быть отступлений», не может быть исключений. Если есть исключения, то это не принцип.
(ii) Для чего нужны?
Теоретический аспект
Для законодателя: то, что нельзя трогать, нельзя исключать – некий каркас и фундамент, на основании которой строятся все НПА.
Для субъектов права – «знаешь принципы» - знаешь правила, т.к. они все выводятся из принципов.
Практический аспект
Для восполнения пробелов в праве
Для разрешения правовых коллизий – если имеется несколько норм одного уровня
При толковании норм – уяснение подлинного смысла нормы, т.е. выявление воли законодателя (ответить на вопрос «Что хотел законодатель сказать?»)
(iii) Закрепление
Не обязательно закреплены прямо в законе (неверный подход). Могут находится и выводиться из текста самой правовой нормы. Как сахар в чае – главное, чувствовать, что он есть!
(iv) Система принципов
Каждый принцип не существует «сам по себе», это целая система, совокупность - каждый принцип находится на своем месте:
Справедливость
Законность
Властность
Независимость
Федеральность
Единство
Соподчиненность
Т.е. сначала идут функциональные, потом устройственные.
4. Сами принципы
Принцип единства – централизованной, единой судебной системы.
Ст.1,4,11 раскрывается смысл этого принципа (его можно понимать трояко):
Единство как одинаковость во всем
Например, ст.3 еще не отмененного закона о судебные системы «единство судебной системы»
Единое законодательство по судоустройству
Единое законодательство по судопроизводству
Финансирование – одинаковое (для одинаковых судов)
СЛЕДОВАТЕЛЬНО У ПРОКУРОРОВ ТОЖЕ ЕДИНСТВО ЗАДАЧ, ФУНКЦИЙ, ОРГАНОВ. НЕ МОЖЕТ БЫТЬ ТАК, ЧТОБЫ У ПРОКУРОРА МОСКВЫ БЫЛО БОЛЬШЕ ПОЛНОМОЧИЙ ЧЕМ У ПРОКУРОРА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН – ОНИ ОДНОГО УРОВНЯ (З\П И Т.Д)
Из этого следует взаимозаменяемость – если прокурор Иванов заболел и не может прийти на рассмотрение дела, то вместо него может прийти прокурор Петров (того же уровня)
Когда мы говорим о прокуроре, мы говорим о должности, а не о фамилии.
У прокуроров субъектов РФ появляются законы, где у некоторых прокуроров появляется право ЗИ (регионального уровня).
Где же единство? У каких-то есть, у каких-то нет (на фед. уровне, например).
Это не исключение, это нарушение.
Единственность прокуратуры (она одна)
Ст. 11 закона о прокуратуре – не может быть в России существовать органы прокуратуры, не входящие в систему прокуратуры РФ.
Но это не совсем очевидное понятие
Раньше была единственная адвокатура. А в 90-е хотели пролоббировать законы о создании различных «адвокатур» - могут быть различные параллельные адвокатуры? Это неправильно. Такой период был в РФ.
Целостность (непротиворечивость)
Все должны работать в единстве, в целостности.
В 2007 г. придумали создать СК при прокуратуре.
Следственный аппарат при прокуратуре был и был давно.
И тут реформа.
Быстрыкин был назначен председателем (будучи заместителем генпрокурора). В законе написали так «Председатель СК при прокуратуре является заместителем генерального прокурора, который подчиняется ему, а по определенным вопросам в т.ч. кадровым – Президенту страны.
И вот однажды был такой случай. Был следователь районный при прокуратуре, которому было предъявлено обвинение в взятке. Его убрали с должности районный прокурор, а Бастрыкин говорил, что он должен по кадровым вопросам разрешать вопросы.
И начали смотреть, у кого «бицепс больше».
Все это докатилось до ВС
Судебная коллегия ВС указала, что прав генпрокурор, т.к. заместитель – есть заместитель, значит, подчиненный, значит это должен делать заместитель.
Потом СК у нас вывели в отдельное ведомство, чтобы избежать таких конфликтов в будущем.
Попытались нарушить принцип – произошел скандал. Поэтому нельзя покушаться на принципы.
В результате у нас СК. Что это такое и к какой ветви власти это относится? Ответ – ни к какой, ни З, ни С, ни И.
А дальше война – между СК и прокуратурой.
Нынешний генпрокурор даёт интервью следующего характера (СМИ):
Он заявил, что никакого противоречия между СК и прокуратурой РФ нет.
Ничего в отношениях между прокуратурой и СК не изменится.
Война с 2007 не может закончится.
Принцип централизации или соподчинения.
Прокуратура – единая, централизованная система соподчинения нижестоящих и вышестоящих органов прокуратуры.
Является ли централизация и соподчинения одним и тем же принципом.
Если порассуждать, то получается, что это все-таки два разных принципа, хотя и очень близкие.
Централизация – что есть центр прокуратуры? Генеральная прокуратура (и фигура ген прокурора).
Все подчинены генпрокуратуры
Соподчинения – все подчинены друг другу.
А может ли быть соподчинения без централизации?
Может быть. Например, когда было две ветви судов СОЮ (ВС) и АС (ВАС). Сейчас при объединении в ВС вернулась централизация и соподчинение.
Применительно к положениям п. 1 данной статьи противоречит принципу централизации и не может служить положительным опытом Временное соглашение между Генпрокуратурой России и Генпрокуратурой Чеченской Республики Ичкерия от 28 мая 1998 г. "О правовой помощи", подписанное Генеральным прокурором Чеченской Республики Ичкерия и Генеральным прокурором Российской Федерации (zakonbase.ru)1.
Ергашев Евгений Рашидович
Диссертант отмечает, что принцип единоначалия является одним из основополагающих правовых положений, регламентирующих организацию и деятельность органов прокуратуры РФ, поскольку указывает на способ управления органами прокуратуры. Система органов прокуратуры должна быть внутренне управляема. На состояние законности в России оказывают непосредственное влияние не только социально-экономические факторы, но и географический, исторический менталитет, православное правосознание, необходимость в постоянной поддержке государственности, поэтому управление должно быть мобильным. В диссертации обосновывается, что оперативность в управлении системой прокурорских органов необходима в первую очередь для принятия быстрых решений в деле борьбы с преступностью и другими нарушениями законности, не терпящих отлагательства Быстрота в принятии решений и персональная ответственность должностных лиц позитивно отражаются на осуществлении прокурорского надзора, борьбе с правонарушениями и преступлениями Кроме того, надлежащее управление органами прокуратуры необходимо и для устранения различных недостатков в работе, для дальнейшего совершенствования ее деятельности по укреплению законности
Принцип федеральности
Прокуратура – это «федеральная» система.
Это важно. Например, в судебную систему входят суды субъектов.
Прокуратура создается центральной властью. Местных прокуратур нет, региональных прокуратур (как при конст. судопроизводстве) нет.
Ст.3 закона о Прокуратуре «правовые основы деятельности прокуратуры» - полномочия, задачи функции устанавливаются исключительно федеральным законодательством.
Конституция
В конституции вопросы прокуратуры – это предмет исключительного ведения федерации.
Но в вопросе про совместную компетенцию еще мелькает слово прокуратура. Мб именно поэтому при назначении прокурора субъекта Президент назначает его по согласованию с субъектами РФ.В проекте изменений уже не так, там есть лишь консультация с советом федерации.
ПРОИСХОДИТ УСИЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛИЗАЦИИ.
Принцип законности
Осуществляет контроль за законностью.
Строится на основе законности
Функционирует на основе законности.
Регулируется тремя источниками
Конституция
ФЗ
УПК, ГПК, АПК, КАС – порядок участия.
Закон об ОРД
Закон об защите прав ЮЛ и ИП при гос и мун контроле
ГК – там тоже говорится об прокуроре как инициатора ликвидации ЮЛ
Международные нормы
Нет постановлений правительства или указов президента.
Но иногда. Когда создали СК при прокуратуре, то Президент устанавливал регламент именно СК при прокуратуре.
Положение о координации деятельности ПО по борьбе с преступностью – это указ президента 2006 г. (указано в законе о прокуратуре)
Т.е. хотя ст.3 устанавливает набор источников, то закон иногда отсылает к указам президента.
НО постановлений правительств НЕТ.
Еще есть ст. 17, говорящая, что генпрокурор издает ПРИКАЗ (не генпрокуратура, а генпрокурор).
А на уровне субъекта?
Пример с лекции – законы Москвы о том, как предлагается кандидатура прокурора Москвы президенту (сложная процедура согласований)
ВАЖНО с семинара: указы президента и приказы генпрокурора НЕ ЯВЛЯЮТСЯ исключением принципа, а являются его продолжением.
Закон о прокуратуре 1992 г.
Общие моменты
Появился до Конституции 1993 г.
В 1995 г. в связи с принятием Конституции появляется новая редакция закона. Изложение новой редакции прямо до конца.
Почему не сделать нормальный новый закон 1995? Не объяснить.
Структура
Общая часть (устройство)
Общие положения в разделе 1
Раздел 2 – система и структура прокуратуры РФ
Раздел 5 – служба (кадры)
Раздел 6 - особенности организации органов военной прокуратуры
Раздел 7 - Вопросы организации деятельности органов прокуратуры
Особенная часть (функционирование)
Раздел 3 – прокнадзор
В чем смысл разделения? В том, что имеются расхождения с содержанием. В ст. 1 – пять видов прокнадзора, а в гл.3 указываются только 4.
Как было 4 отрасли, так и осталось, структура правильно. Вот статью первую дополнили этими приставами, а особенную часть не трогали вообще.
Раздел 4 - участие прокурора при рассмотрении дел судами
Специально выделили раздел, т.к. раньше была отрасль надзора. Было в 3 разделе.
Выделили по политическим соображениям, т.к. имелась основа концепции судебной реформы 1991 (утверждена президиумом Верховного совета)2, где идеологическое течение было таким, что прокуратура всё подмяло, поэтому это нужно менять.
О чем последняя статья прокуратуры? (вопрос на экзамене)
54 статья – у нас там имеется словарь! Особенность данного ФЗ.
Статья рассказывает, например, что под словом «прокурор» понимается в конкретных статьях про прокуратуру.
Понимается разные вещи.
В каких-то статьях под ними, например, в т.ч. прокурор района.
А иногда только руководитель/заместитель.
См. статью.
История: был генпрокурор Скуратов. Он был временно снят с должности за видеоролик в сауне президентом. Совет Федерации обратился в КС РФ с вопросом, кто компетентен временно отстранять президента от должности.
КС подтвердил право президента.
Поскольку в Конституции не указывается полномочие по «временному отстранению», а только «назначение» и «временное освобождение», то СФ не может «временно отстранять».
А в отношении Президента, хоть это и не предусмотрено, КС указал на возможность такого полномочия.
НО КС был не един. Были особые мнения.
Посмотреть?
Какое значение имеет здесь? В вопросе присяги прокурора – нужно смотреть, какой прокурор подразумевается!
Если в конкретной статье говорится «прокурор» - см. статью. А если «прокурор и заместитель», то только руководители.
Статья: Соотношение принципов законности и целесообразности в организации деятельности прокуратуры (Смирнов А.Ф.) ("Актуальные проблемы российского права", 2018, N 8)
Между тем целесообразность как принцип организации и деятельности прокуратуры в Федеральном законе "О прокуратуре Российской Федерации" не нашел отражения. Думается, что это не случайность, а вполне обоснованная позиция законодателя, которая заключается в том, что важнейшим элементом основы принятия закона является его целесообразность. Закон по своей сути должен быть целесообразным. В правовой науке утверждалось, что "законность и целесообразность едины: законность возникает на основе целесообразности, целесообразность основывается на законности" <7>. Таким образом, прокуратура, осуществляя надзор за исполнением закона, не должна входить в оценку его целесообразности, априори предполагая, что закон целесообразен.
Законодательное провозглашение принципа законности в качестве основополагающей идеи организации и деятельности прокуратуры, однако, не гарантирует его абсолютной реализации в современной организации прокурорского надзора и правоприменительной практике прокурорских органов. В ряде случаев этот принцип, как представляется, сочетается с принципом целесообразности, а нередко обнаруживаются и их конкурентные особенности. Думается, только принципом целесообразности можно объяснить, например, формирование в практике организации прокурорского надзора приоритетных направлений прокурорского вмешательства, осуществление надзора за соответствием закону проектов нормативных правовых актов, санкционирование некоторых решений органов исполнительной власти и ряд других действий, осуществляемых органами прокуратуры.
Формируя представление о принципе целесообразности в организации и деятельности прокуратуры, следует обратить внимание на различные сущностные характеристики понятия "целесообразность". В биологии, например, целесообразность рассматривают как приспособление к условиям существования.
Обобщая сущностные характеристики категории целесообразности, можно прийти к выводу, что принцип целесообразности в организации и деятельности прокуратуры является требованием, руководствуясь которым органы прокуратуры стремятся учитывать или создавать условия, при которых будет обеспечиваться устойчивость организационной системы и лучшее достижение функциональных целей.
На первый взгляд представляется, что принципы законности и целесообразности находятся в одном ряду и друг без друга существовать не могут, поскольку, когда принимается закон, всегда обсуждается целесообразность его принятия. Действующий закон должен исполняться без каких-либо дополнительных оценок его целесообразности. С другой стороны, реализация функций прокуратуры всегда сопряжена с методикой и тактикой их осуществления, в которых отражается целесообразность организации и деятельности прокуратуры. Другими словами, обеспечить прокуратуре эффективный прокурорский надзор без учета принципа целесообразности вряд ли под силу. Практика организации и деятельности прокуратуры должна быть основана на принципе не только законности, но и целесообразности. Такого понимания соотношения принципов законности и целесообразности, однако, недостаточно, поскольку практика прокурорского надзора имеет примеры иного, более широкого взаимодействия этих принципов. Оно находит свое проявление не только внутри функциональной деятельности прокуратуры, но и в значительной степени при осуществлении внешних функций.
Думается, что примером использования принципа целесообразности во внешнефункциональной деятельности прокуратуры может служить выделение приоритетных направлений прокурорского надзора. Такая практика в своей основе имеет теоретическое обоснование <9>. Под приоритетами деятельности прокуратуры понимаются "актуализирующиеся действия и мероприятия, а также сферы правовых отношений, которые под воздействием комплексов политических, экономических, социальных, правовых и иных условий определяющим образом влияют на общее состояние законности и правопорядка в стране, выполнение различных первоочередных задач государственного, социального и хозяйственного строительства и в связи с этим требуют первоочередных мер воздействия как самой прокуратуры, так и координируемой ею деятельности правоохранительных органов" <10>. В цитируемом определении приоритизации подчеркивается необходимость приспособления деятельности прокуратуры к текущим условиям политической, экономической, социальной жизни общества. Если дополнительно учесть, что решения о приоритетных направлениях деятельности прокуратуры могут принимать высшие органы государственной власти Российской Федерации и должностные лица органов прокуратуры, наделенные полномочиями издания приказов, распоряжений, указаний, поручений, заданий, то можно утверждать, что сформированное представление о приоритетной деятельности прокуратуры может быть весьма субъективным. Характерным примером такого субъективизма, как представляется, можно считать положение Приказа Генерального прокурора РФ от 28.12.2009 N 400 "Об организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов" <11>, согласно которому органам прокуратуры предписано "продолжить практику информирования соответствующих органов и должностных лиц о наличии коррупциогенных факторов в нормативных правовых актах, не относящихся к категории актов, установленных ч. 2 ст. 3 Федерального закона N 172-ФЗ, а также в проектах нормативных правовых актов" <12>. Таким образом, ст. 9.1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", в соответствии с которой на прокурора возлагается обязанность проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, оказалась дополненной требованием проверки также проектов нормативных актов и актов, не входящих в компетенцию прокуратуры. Понятно, что в основу такого решения положен принцип целесообразности, который, однако, в данном случае явно вошел в противоречие с принципом законности.
+++++
Ергашев Евгений Рашидович
Автор формулирует его как — объективную возможность свободы выбора одного из предусмотренных в законе решений в целях осуществления надзора за соблюдением законности и иных функций прокуратуры
В прокурорском надзорно-охранительном праве целесообразность проявляется в свободе прокурора при выборе принимаемого решения в ходе осуществления им своих функций в рамках действующего закона. При выявлении правонарушений прокуроры выбирают определенную стратегию и тактику проведения конкретной прокурорской проверки с целью достижения позитивного результата На практике это решение вопросов о количестве проверяемых субъектов, составе проверяющих, внезапности проверки, конкретном виде подлежащего проверке законодательства либо о проведении комплексной проверки, месте проведения проверки и т д При их решении прокурор руководствуется целесообразностью, которая, однако, напрямую связана с действующим законодательством, поскольку основание и порядок проведения проверки, а также права прокурора регламентируются законом
Принцип властности
Реформа 2014 года – внесли изменения в закон о прокуратуре (15.1,15.2…)
В чем проявляется властность в прокуратуре?
Назначение на должность
СФ по представлению Президента назначает генерального прокуратура и его зама (в данном случае генпрокурор предоставляет кандидатуру Президенту).
Прокуроры среднего звена (прокуроры субъектов и прокуроры специализированной прокуратуры среднего звена) назначаются Президентом.
Прокуроры субъектами по согласованию с органами субъекта.
А в специализированных прокуратурах сам. Ну мб посоветовавшись с генеральным прокурором.
Прокуроров районов и городов, а также основное звено специализированных прокуратур назначает генеральный прокурор.
Но ведь Получается, что это назначение показывает, что источник прокурорской власти – президентский (??)
А к какой ветви власти относится Прокуратура?
По конституции есть 3 ветви власти. Куда вписать прокурора?
Ответ Васильева – к Президентской ветви власти. А президент к какой ветви власти относится? Ни к какой (как и Президент)
Найти другие точки зрения
Наблюдается усиления прокуратуры как «ока государева» (президента)
С этой природой тесно связаны изменения Конституции 2014 г.
До реформы: гл.7 «Судебная власть», т.е. прокуратура была в судебной власти
А теперь: гл. 7 «Судебная власть И прокуратура».
Т.е. концепция «ока государева»
Сейчас тоже хотят внести поправки
Отстранить ОГВ субъектов при согласовании кандидатуры прокурора субъекта (теперь консультации с СФ)
Иные проявления принципа властности, вытекающие из этого
Требования прокурора обязательны к исполнению (ст.6 Закона о Прокуратуре). Прокуратура в принципе может получить любую информацию.
Есть ответственность за неисполнение 17.7 КоАП.
ФЛ: Но она смешная:
раньше «до 1500 рублей» и все.,
сейчас появилась новая санкция – «дисквалификация» - т.е. невозможность занимать определенные должности.
(влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года;
ЮЛ:
на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.) Приостановление – это по сути крах для предприятия, т.к. работники и контрагенты ждать не будут -> банкротство.
Принцип гласности
Ст.4,5 Закона о Прокуратуре:
Прокуроры РФ информируют население на уровне федерации, субъекта и даже МСУ о состоянии законности на соответствующей территории.
Ген. Прокуратура отчитывается перед Президентом и СФ
На специальном сайте можно ознакомиться с материалами прокурорской проверки
Ст. 5 прокуратуры в прошлой редакции предусматривала полный запрет
Тогда гражданин Кехман пошел в КС.
Суть: прокуратура провела проверка в отношении сделки, которую Кехман заключил с ОМСУ по поводу квартиры. Прокуратура проверила, но материалы не показали.
Правовая позиция: непредставление сведений нарушает право граждан на информацию.
Решение (2000 г.) Постановление №3-П:
П.2 ст. 5 не соответствует К. в той части, в которой не показывает материалы лицам, в отношении которых была проведена проверка, нарушая их право на информации
П.2 ст. 5 соответствует К. в той части, в которой Прокуратура независима, и имеются соответствующие гарантии независимости.
Т.е. одновременно конституционная и неконституционная.
Как решалась проблема?
Был издан приказ Генпрокурора (2000г): можно показать материалы проверки ЮЛ или ФЛ, в отношении которого производится проверка, НО
только по окончании проверки
только в той части, в которой это касается лично его
Но сложность – вот материалы проверки по договору. Но ведь там две стороны. Какую часть можно показать?
Потом были изменения в ст. 5
Ергашев Евгений Рашидович
А. Принцип гласности
По мнению автора, названный принцип имеет две стороны проявления Первая заключается в активном воздействии на граждан, должностных лиц в целях обеспечения нормальной жизни общества, упорядочения складывающихся в нем отношений, т е является одним из способов правового воспитания населения Вторая - в контроле общества и отдельных граждан за работой самих органов прокуратуры, поскольку именно граждане дают оценку деятельности прокуратуры, выявляя ее достижения и недостатки Осуществление принципа гласности способствует высокому уровню осведомленности органов государственной власти и общества о состоянии законности и правопорядка в стране и позволяет им осуществлять контроль за деятельностью органов прокуратуры Гласность в деятельности органов прокуратуры допустима в той мере, в какой она не противоречит закону Ограничения принципа гласности в основном обусловлены опасностью разглашения сведений, содержащих государственную, следственную, служебную, коммерческую или иную охраняемую законом тайну
Б. Принцип информированности
Анализируя принцип информационности, в соответствии с которым органы прокуратуры информируют федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, а так же население о состоянии законности, диссертант отмечает, что прокуратура должна информировать органы государственной власти не только о состоянии законности в Российской Федерации, но и о результатах своей работы по ее укреплению Несмотря на то, что закон регламентирует информационную деятельность только Генерального прокурора РФ (ежегодный доклад палатам Федерального собрания о состоянии законности), на практике все подчиненные ему прокуроры, действующие в пределах своих полномочий, так же регулярно информируют местные органы власти о результатах своей деятельности Формы и методы реализации данного принципа во многом схожи с формами и методами реализации принципа гласности. По убеждению автора, разница между ними заключается в целях, которые преследуют эти два взаимосвязанных принципа Цель информативности заключается не только в правовом воспитании населения, но и в привлечении его к участию в борьбе с преступностью и другими нарушениями законности
Вопрос
– нужно ли знать статистику с лекции
(по законности)?
Статья 5. Недопустимость вмешательства в осуществление прокурорского надзора
1. Воздействие в какой-либо форме федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, средств массовой информации, их представителей, а также должностных лиц на прокурора с целью повлиять на принимаемое им решение или воспрепятствование в какой-либо форме его деятельности влечет за собой установленную законом ответственность.
2. Прокурор не обязан давать каких-либо объяснений по существу находящихся в его производстве дел и материалов, а также предоставлять их кому бы то ни было для ознакомления иначе как в случаях и порядке, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи.
3. Никто не вправе без разрешения прокурора разглашать материалы проверок, проводимых органами прокуратуры, до их завершения.
4. Ознакомление гражданина с материалами проверки осуществляется по решению прокурора, в производстве которого находятся соответствующие материалы, либо вышестоящего прокурора, принятому по результатам рассмотрения обращения гражданина, если материалы непосредственно затрагивают его права и свободы.
Не могут быть предоставлены гражданину для ознакомления документы, имеющиеся в материалах проверки и содержащие сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну.
Решение об ознакомлении гражданина с материалами проверки либо мотивированное решение об отказе в ознакомлении с материалами проверки принимается в десятидневный срок со дня подачи обращения гражданина. В случае принятия решения об отказе в ознакомлении с материалами проверки гражданину разъясняется право обжаловать принятое решение вышестоящему прокурору и (или) в суд.
Принцип независимости
Закрепление
Ст. 5 + 40.1 (требования к прокурорским кадрам)
Содержание - Независимость от:
Политических организаций (есть даже запрет быть членами политических партий; если партия собирается на выборы, то все: либо ты прокурор, либо член партии)
Государственных органов и должностных лиц на любом уровне власти
СМИ
Юридических лиц
Физических лиц
Родственных связей (не должно быть прямого подчинения родственников в прокуратуре). Генеральный прокурор может дать указание любому работнику прокуратуры, поэтому ни один родственник Генерального прокурора не может работать в прокуратуре
Иностранных государств (прокурорские должности – только у граждан РФ, даже двойное гражданство запрещено)
Денег (нет права занимать оплачиваемые и неоплачиваемые должности, кроме творчества, науки и искусства). Почему закреплены неоплачиваемые? Да потому что они только формально неоплачиваемые.
Преступного прошлого. Нельзя занимать прокурорские должности, если у тебя есть и была судимость.
Болезней. Есть перечень таких заболеваний, так как некоторые заболевания связывают волю. Должна быть внутренняя независимость, независимость от страстей.
Безнравственности (?)
Есть принципы, которые прямо к правовым не отнести (истоки – в морали и нравственности), но тем не менее имеют юр. значение, а потому можно назвать правовыми. К организационным их вряд ли можно отнести, но к функциональным вполне (далее):
Присяга прокурора – любой сотрудник прокуратуры при вступлении на должность (кроме тех. Персонала):
Текст
Посвящая себя служению Законности
Торжественно клянусь
Свято соблюдать Конституции, законы и международные обязательства, не допуская ни малейшего от них отступления
Непримиримо бороться с любым нарушением закона, кто бы их не совершил
Добиться высокой эффективности прокнадзора
Активно защищать интересы личности общества и государства (чутко и внимательно)
Относится к предложениям, заявлениям и жалобам граждан
Соблюдать объективность и справедливость при разрешении судеб людей
Строго хранить государственную и иную охраняемую законом тайну
Постоянно совершенствовать своё мастерство
Дорожить своей профессиональной честью
Быть образцом неподкупности, моральной чистоты, скромности
Свято беречь и приумножать традиции и прокуратуры
И сознаю
Что нарушение присяги не совместимо с дальнейшим пребыванием в органах прокуратуры
А если не осознает, то согласно ст. ФЗ о Прокуратуре имеются последствия нарушения присяги:
Дисциплинарное взыскание (вплоть до увольнения)
Прекращение работы у прокуратуры в связи с совершением поступка, порочащего честь и достоинство прокуратуры
Нормы морали становятся нормами права в данном случае
ВЫВОД: есть принципы, которые прямо к правовым не отнести (истоки – в морали и нравственности), но тем не менее имеют юр. значение, а потому можно назвать правовыми. К организационным их вряд ли можно отнести, но к функциональным вполне.
Принцип справедливости
Откуда он берется?
КС неоднократно в своих решениях ссылался на принцип справедливости как основополагающий принцип любой отрасли права. Откуда он его берёт? Из преамбулы конституции!! Преамбула – это не просто некоторое вступление, это то, что «освещает все нормы Конституции и другого законодательства»
Что это означает в деятельности прокурора?
Это не следование закону. Это касается того, чтобы решения прокурора соответствовали действительно тому, что есть на самом деле – соответствие действительности.
Понимание справедливости
Соответствие истине, должному (объективная справедливость в материальном смысле)
Распределительное уравнительное начало (объективная справедливость в формальном смысле)
Безусловная человеческая добродетель (субъективная справедливость)
Это не три разных справедливости, а одна единая, которую можно проанализировать с разных сторон.