Учебный год 2023 г. / Учебник Прокнадзор под ред. Ястребова 2016 (конвертация из ворда)

222 Глава 9. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД

от преступных посягательств. Оперативно-розыскная деятельность соответственно должна быть направлена на решение задач выявле­ ния, пресечения и раскрытия преступлений, выявления и установ­ ления лиц, их подготавливающих, розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, розыска без вести пропавших, добывания информации о действиях, создающих угрозу безопасности страны. Факты вы­ хода оперативно-розыскной деятельности за пределы указанных целей и задач должны незамедлительно устанавливаться прокуро­ ром и быть предметом его принципиальной оценки.

Соблюдение прав и свобод человека и гражданина, как важ­ нейший элемент предмета прокурорского надзора за исполнени­ ем законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, характеризуется неукоснительным обеспечением права на получение информации указанными в законе заинте­ ресованными лицами о проводившихся в их отношении опера­ тивно-розыскных мероприятиях, права обжалования действий органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, сопряженных с возможностью нарушения прав и свобод граждан.

Правомочность лиц, чьи права и свободы нарушены или могут быть нарушены проведением оперативно-розыскных мероприятий, располагать соответствующей информацией, приносить жалобы на действия осуществляющих их органов выступает в роли своего рода пускового элемента механизма защиты прав и свобод, дает возможность им реально отстаивать свои права и свободы. Одно­ временно наличие у граждан указанных прав служит постоянным напоминанием должностным лицам оперативно-розыскных ор­ ганов о необходимости безоговорочного соблюдения законности в своей деятельности. Прокурор прямо заинтересован в том, чтобы предусмотренный законом механизм защиты прав и свобод граж­ дан работал надежно и без сбоев, чтобы обязательность их соблю­ дения в оперативно-розыскной деятельности стала неотъемлемой частью правосознания и повседневной практики должностных лиц, занимающихся ее осуществлением. Решению этих задач подчине­ на его деятельность как при разрешении конкретных жалоб, так

ипроведении работы по надзору изданном направлении в целом.

Впредмет надзора прокурора особо входит обеспечение конститу­ ционных гарантий судебной защиты прав и свобод граждан, кото­ рые могут быть нарушены действиями органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

в интересах какой-либо политической партии, общественного и ре­ лигиозного объединения. Опасность нарушения данного запрета очевидна. С помощью оперативно-розыскных мероприятий в угоду узкопартийным либо клановым интересам могут быть организо­ ваны сбор, подготовка, фальсификация информации о различных сторонах частной жизни, неприкосновенность и тайна которых ох­ раняется Конституцией Российской Федерации, получение иных данных конфиденциального характера. Любые попытки подобной деятельности на любых уровнях должны решительно пресекаться прокурором. При этом спрос в таких случаях необходимо предъяв­ лять не только к непосредственным исполнителям, но и к руково­ дителям органов, на которые возложена функция ведомственного контроля. Не должны оставаться вне зоны прокурорского реаги­ рования и инициаторы.

В равной мере недопустимым является нарушение установлен­ ного законом запрета на негласное участие органов, должност­ ных лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, в работе органов государственной власти и местного самоуправ­ ления, в деятельности политических партий, общественных и ре­ лигиозных объединений в целях оказать влияние на характер их деятельности. Целями и задачами органов, осуществляющих опе­ ративно-розыскную деятельность, нс предусматривается работа, связанная с оказанием воздействия на поведение государственных и негосударственных структур. Органы государственной власти, политические партии, общественные и религиозные объединения призваны действовать открыто. Для них одним из основополага­ ющих принципов организации и деятельности служит принцип гласности. Возможные исключения из этого принципа, связан­ ные с зашитой сведений, содержащих государственную, коммер­ ческую или иную тайну, охраняемую законом, обусловлены не ха­ рактером их деятельности, а формами осуществления отдельных действий. Не следует забывать, что основной продукт оператив­ но-розыскной деятельности есть не что иное, как информация. Получение внешней информации, представляющей интерес для отдельных государственных и иных структур, а равно зашита ими собственной информации, представляющей интерес для их контр­ агентов, строго говоря, не требуют использования возможностей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, хотя с их помощью, разумеется, решение этих задач существенно

224 Глава 9. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД

облегчается. Негласное участие оперативно-розыскных органов

вработе государственных, общественных, религиозных структур во всех случаях будет означать использование одного из важнейших звеньев государственных правоохранительных органов далеко не

вгосударственных целях, независимо от мотивов, которыми обо­ сновывается необходимость такого участия. Предоставляя несо­ мненные преимущества государственным органам, общественным и иным организациям в решении их частных задач, привлечение аппаратов оперативно-розыскных служб способно причинить не­ поправимый вред правам и свободам граждан. Достигаемый при этом эффект тотальной слежки, неважно, какой масштаб она имеет, способен в корне подорвать доверие граждан к государству, к за­ кону, к правоохранительной системе. Формирующиеся на такой основе отношения между личностью, обществом, государством, как кажется, могут оказать только негативное воздействие на раз­ витие демократических преобразований в стране.

Соблюдение прав и свобод человека и гражданина вполне есте­ ственно связано с недопущением необоснованного разглашения сведений, полученных в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий, которые могут иметьдля человека компрометирую­ щие или иные отрицательные последствия. Предание огласке таких сведений допускается лишь при наличии согласия граждан, кото­ рых они касаются. Из этого правила исключения могут делаться только в случаях, предусмотренных законом. Такая возможность допускается действующим законодательством лишь при необхо­ димости защиты прав и законных интересов других лиц либо когда это требуется для зашиты общественных и государственных ин­ тересов, когда вред, наносимый разглашением сведений, являет­ ся несоизмеримо меньшим по сравнению с тем, который может в противном случае наступить для интересов других лиц, обще­ ства, государства.

Конечным результатом работы прокурора является принятие предусмотренных законом мер по восстановлению нарушенных при проведении оперативно-розыскных мероприятий прав и сво­ бод человека и гражданина, возмещение причиненного вреда. Эти меры могут выражаться в устранении фактов незаконного и не­ обоснованного ограничения прав и свобод граждан, препятствий к их использованию, выполнении действий, направленных на воз­ мещение морального вреда и имущественного ущерба, при одно­ временном применении средств воздействия на лиц, допустивших нарушение закона.

Самостоятельное место в работе прокурора занимает надзор за соблюдением установленного порядка разрешения органами, осущест­ вляющими оперативно-розыскную деятельность, заявлений и сообще­ ний о совершенных преступлениях.

В целом, нужно заметить, оперативно-розыскная деятельность связана с использованием различных сообщений, в том числе и анонимных. Сообщения о совершенных или готовящихся пре­ ступлениях, поступающие в органы, осуществляющие ОРД, быва­ ют трех видов: содержащие указания на источник информации, не содержащие такового и имеющие источники информации, но по соображениям конспирации не подлежащие раскрытию. В первом случае прокурором проверяется соблюдение правил регистрации, сроков и порядка их разрешения, по правилам, аналогичным рас­ смотренным в предыдущей главе. Имеющиеся особенности об­ условлены спецификой правового регулирования, организации оперативно-розыскной деятельности, документального оформле­ ния ее результатов. Во втором и третьем случаях анализируются, кроме того, возможности осуществления действий по установле­ нию источника информации и приданию ей доказательственно­ го значения.

Конспиративный характер ОРД дает значительно большие воз­ можности для уклонения от регистрации заявлений и сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях, нарушения поряд­ ка их разрешения. В то же время использование негласных методов заметно расширяет возможности раскрытия преступлений, что, наоборот, стимулирует полноту регистрации сообщений и заявле­ ний о преступлениях. Данные о нарушениях порядка регистрации заявлений и сообщений прокурор может получить при ознакомле­ нии с учетно-регистрационной документацией, делами оператив­ ного учета. При изучении документов, в которых регистрируется поступающая информация о преступлениях, прокурору необходи­ мо сопоставлять фиксируемые в них факты с иными сведениями, почерпнутыми прокурором из различных источников — материа­ лов средств массовой информации, документов медицинских уч­ реждений, материалов уголовных и гражданских дел, документов органов исполнительной власти и др. Соблюдение установленного законом порядка разрешения заявлений и сообщений о совершен­ ных или готовящихся преступлениях в первую очередь зависит от отношения к этому участку работы руководителя органа, осущест­ вляющего оперативно-розыскную деятельность. К сожалению, закрытость системы органов, осуществляющих ОРД, принципы

226Глава 9. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД

ееорганизации, среди которых заметную роль играют принципы конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств, подчас влекут отрыв практики ОРД от конкретных задач правоох­ ранительной деятельности, максимально полного учета законных прав и свобод граждан. В этой связи прокурор особое внимание обращает на систему контроля за прохождением заявлений и со­ общений о преступлениях, уровень ее эффективности, роль руко­ водителя оперативно-розыскного органа в обеспечении ее функ­ ционирования. В данном случае привлекаются все возможные источники информации, характеризующие состояние служебной дисциплины и контроля исполнения: материалы служебных со­ вещаний, служебных проверок, дисциплинарной практики, ре­ гистрационные документы и др.

Надзор за исполнением законов, регламентирующих порядок производства оперативно-розыскных мероприятии, занимает зна­ чительное место в работе прокурора, поскольку от соответствия оперативно-розыскных мероприятий требованиям, установлен­ ным законом, непосредственно зависит законность всей оператив­ но-розыскной деятельности. Оперативно-розыскные мероприя­ тия — это те конкретные действия, в которых она материализуется, находит свое выражение, и на основе результатов проведения ко­ торых принимаются решения осуществляющими оперативно-ро­ зыскную деятельность органами. Нарушения закона, допускае­ мые при проведении оперативно-розыскных мероприятий, влекут наиболее серьезные, часто необратимые негативные последствия. В связи с этим законность проведения оперативно-розыскных ме­ роприятий прокурор должен постоянно держать в центре своего внимания. Особая значимость действий прокурора по укреплению законности при проведении оперативно-розыскных мероприятий обусловлена тем, что именно на этом участке работы допускается основная масса нарушений, именно здесь прокурору приходится сталкиваться с наибольшими трудностями, характеризующими процесс выявления и устранения нарушений закона.

Осуществляя надзор за законностью установленного порядка проведения оперативно-розыскных мероприятий, прокурор ис­ ходит из того, что представленный в законе их перечень является исчерпывающим. В настоящее время в качестве оперативно-ро­ зыскных мероприятий выступают: опрос, наведение справок, сбор образцов для сравнительного исследования, проверочная закуп­ ка, исследование предметов и документов, наблюдение, отождест­ вление личности, обследование помещений, зданий, сооружений,

участков местности и транспортных средств, контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических ка­ налов связи, оперативное внедрение, контролируемая поставка, оперативный эксперимент (ст. 6 Федерального закона «Об опера­ тивно-розыскной деятельности»). Никакие другие мероприятия, помимо перечисленных в указанной ст. 6 Федерального закона, включая и выдаваемые в качестве их допустимых модификаций, не могут быть признаны законными. Прокурор обязан незамедли­ тельно реагировать на любые попытки самодеятельной коррекции системы оперативно-розыскных мероприятий, не допуская вне­ дрения в практику борьбы с преступностью не предусмотренных законом и тем более сомнительных форм оперативно-розыскной деятельности.

Существенный момент, который подлежит учету в работе про­ курора по надзору за исполнением законов органами, осущест­ вляющими оперативно-розыскную деятельность, характеризует систему органов, допущенных к ее осуществлению. Оперативно-ро­ зыскная деятельность, как видно из ее содержания, целей и задач, располагает широкими и, в известном смысле, уникальными воз­ можностями получения информации о преступных проявлениях, связанных с ними компрометирующих данных, сведений, касаю­ щихся частной жизни граждан, и др. Процесс получения инфор­ мации в данном случае требует высокого профессионализма, ко­ торым могут обладать только сотрудники определенной категории государственных органов. Учитывая особую значимость опера­ тивно-розыскной деятельности для зашиты интересов личности, общества, государства, с одной стороны, и сложность контроля за законностью действий оперативно-розыскного характера, с дру­ гой — государство доверяет проведение этой деятельности только тем органам, которые могут ее выполнять наиболее эффективно, профессионально, и притом не допуская игнорирования интересов граждан, общественных и государственных интересов, использо­ вания получаемой в результате проведения оперативно-розыскных мероприятий информации в интересах частных лиц. Сейчас к их числу относятся оперативные подразделения органов Министер­ ства внутренних дел Российской Федерации, органов Федераль­ ной службы безопасности, федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны, таможенных органов Российской Федерации, Службы внешней разведки, Федераль­ ной службы исполнения наказаний. Данный перечень является

228 Глава 9. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД

исчерпывающим. Он может быть изменен и дополнен только фе­ деральным законом.

Прокурор должен остро и принципиально реагировать на все попытки присвоения полномочий по проведению оперативно-ро­ зыскной деятельности органами, не входящими в указанный пе­ речень. Высокую вероятность таких попыток нужно всегда иметь в виду. Особого внимания в этом отношении заслуживает деятель­ ность частных охранных предприятий, детективных агентств, служб безопасности коммерческих и некоммерческих организаций. Они не вправе ни под каким предлогом проводить мероприятия опе­ ративно-розыскного характера. Оперативно-розыскная деятель­ ность— исключительная прерогатива государственных органов, выполняющих правоохранительные функции. Однако стремление к получению конфиденциальной информации для ее использо­ вания в целях устранения конкурентов, «выколачивания» долгов, осуществления рейдерских захватов, другие недопустимые нега­ тивные атрибуты практики современного предпринимательства, соперничество криминальных группировок нередко толкают част­ ные сыскные организации на путь применения в своей практике выполнения заданий «клиентов» методов и технических средств, допускаемых исключительно только в оперативно-розыскной дея­ тельности. Вероятность использования этих форм и средств доста­ точно высока, поскольку в составе частных охранных предприятий, служб безопасности на постоянной основе и по совместительству (как правило, не афишируемому) во многих случаях задейство­ ваны квалифицированные кадры, имеющие профессиональную подготовку сотрудников спецслужб. От прокурора требуется свое­ временно выявлять ситуации, связанные с присвоением полно­ мочий по осуществлению оперативно-розыскной деятельности органами, организациями и лицами, не имеющими на то право, и принимать все находящиеся в его распоряжении правовые сред­ ства для пресечения противозаконных действий и привлечения виновных к установленной законом ответственности.

Обязательным условием законности проведения оперативно-ро­ зыскных мероприятий является осуществление оперативно-ро­ зыскными органами своей деятельности в точном соответствии с предоставленными полномочиями, ответственное использование предоставленных им прав и неукоснительное исполнение возло­ женных на них обязанностей. В обшей форме права и обязанности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, определены в Законе «Об оперативно-розыскной деятельности».

Порядок их применения конкретизируется ведомственными нор­ мативными актами. К ним, например, относятся инструкции о по­ рядке приема, регистрации, учета и разрешения заявлений, сооб­ щений и другой информации о преступлениях и происшествиях, по организации взаимодействия подразделений и служб органов внутренних дел в расследовании и раскрытии преступлений и др.

Кчислу полномочий названных органов относятся: право про­ водить установленные законом гласные и негласные оператив­ но-розыскные мероприятия, право использовать в холе проведе­ ния оперативно-розыскных мероприятий служебные помещения, имущество предприятий, учреждений, организаций, воинских ча­ стей, а также жилые и нежилые помещения, транспортные средства

ииное имущество частных лиц, право иметь документы, зашифро­ вывающие личность сотрудников органов, осуществляющих опе­ ративно-розыскную деятельность, право создавать предприятия, учреждения, организации, необходимые для решения данными органами возложенных на них задач, устанавливать сотрудниче­ ство с лицами, изъявившими желание оказать содействие органам, уполномоченным осуществлять оперативно-розыскную деятель­ ность.

Косновным обязанностям указанных органов относятся: при­ нятие во всех необходимых случаях мер по обеспечению безопас­ ности общества и государства, по защите конституционных прав

исвобод человека и гражданина, оперативно-розыскное сопрово­ ждение расследования преступлений органами дознания и пред­ варительного следствия, выполнение в соответствии с между­ народно-правовыми обязательствами запросов международных правоохранительных организаций, правоохранительных органов иностранных государств, соблюдение правил конспирации в своей профессиональной деятельности, информирование других органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность о противо­ правной деятельности, относящейся к их компетенции, обеспечение безопасности своих сотрудников и лиц, оказывающих содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.

Превышение полномочий сотрудниками данных органов, рав­ но как и бездействие, проявленное в ситуациях, требующих ак­ тивного исполнения возложенных на них обязанностей, пред­ ставляют собой нарушение закона и в зависимости от конкретных обстоятельств влекут применение соответствующих правовых мер воздействия. Установив такого рода факты, прокурор незамедли­ тельно предпринимает необходимые действия, направленные на

230 Глава 9. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД

пресечение противозаконной практики, привлечение виновных лип к предусмотренной законом ответственности.

Сложной по своему характеру является работа прокурора по надзору за соблюдением предусмотренных законом условий и про­ цедур проведения конкретных оперативно-розыскных мероприя­ тий. Прежде всего в ходе прокурорской проверки устанавливается наличие оснований для их проведения. Закон называет в качестве первого основания для проведения оперативно-розыскных меро­ приятий наличие возбужденного уголовного дела. В данной си­ туации оперативно-розыскные действия могут предприниматься по инициативе следователя или органа дознания. Хотя закон не детализирует порядок производства оперативно-розыскных ме­ роприятий в таких случаях, руководящее значение для прокуро­ ра имеют нормы УПК Российской Федерации, согласно которым после направления органом дознания уголовного дела руководи­ телю следственного органа оперативно-розыскные мероприятия могут производиться только по поручению следователя. Анало­ гично должен решаться вопрос в отношении уголовного дела, находящегося в производстве дознавателя. Особую актуальность соблюдение данных требований приобретает при расследовании тяжких преступлений, преступлений, совершенных в условиях неочевидности, поскольку, по существу, в данной ситуации речь идет об организации целенаправленного, распространяющегося практически на весь период расследования, рассчитанного на ре­ альное раскрытие преступлений содействия формированию пол­ ноценной доказательственной базы оперативно-розыскного со­ провождения расследования преступлений, и, вполне естественно, следователь, в производстве которого находится уголовное дело, обязан быть в курсе всех акций, в том числе и оперативно-розыск­ ного характера, предпринимающихся по делу. Проведение опера­ тивно-розыскных мероприятий без согласования, а тем более без ведома следователя может оказать отрицательное воздействие на ход расследования, иметь в своей основе коррупционные связи и др. Прокурор должен фиксировать подобные факты как в про­ цессе работы по надзору за исполнением законов органами, осу­ ществляющими оперативно-розыскную деятельность, так и при надзоре за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие.

Близкими, но не тождественными рассмотренным положени­ ям, в качестве оснований для проведения оперативно-розыскных мероприятий выступают поручения следователя, руководителя

следственного органа, органа дознания или решения суда по уго­ ловным делам, находящимся в их производстве. В данном случае имеется в виду проведение оперативно-розыскных мероприятий (их комплекса) условно говоря «разового характера», обычно не предполагающих длительного сотрудничества органов расследова­ ния и органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятель­ ность, подчиненных — и в этом пожалуй, заключается их главная отличительная черта — решению какой-либо одной задачи: при­ нятию мер по установлению очевидцев происшествия, места на­ хождения подозреваемого или обвиняемого, обнаружению веще­ ственных доказательств, обеспечению безопасности потерпевших, свидетелей, других участников уголовного судопроизводства и т.д.

Другими основаниями для проведения оперативно-розыскных мероприятий, наличие которых должно проверяться прокурором, служат сведения: о подготавливаемом, совершаемом или совер­ шенном противоправном деянии и лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших; о событиях и действиях, создаю­ щих угрозу безопасности (государственной, военной, экономиче­ ской, экологической) Российской Федерации; о лицах, скрываю­ щихся от органов следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания. Названные сведения — в первую очередь это требова­ ние относится к сведениям о готовящихся преступлениях — долж­ ны быть обоснованными, в допустимых пределах проверенными

иреалистичными. В противном случае трудоемкая оперативно-ро­ зыскная деятельность, проведенная на основании беспочвенных предположений, ложных сведений, не даст ожидаемого результата. Имеются другие основания для проведения оперативно-розыск­ ных мероприятий, однако какой-либо сложности оценка их доста­ точности для принятия соответствующих решений не составляет,

ипоэтому они не рассматриваются.

Наряду с основаниями прокурором проверяется соблюдение установленных законом условий проведения оперативно-розыск­ ных мероприятий, которые ограничивают конституционные права граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, неприкосновенность жилища. Проведение соответствующих мероприятий (контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивание телефонных переговоров, обследование жилых помещений) до­ пускается при наличии достаточных данных о необходимости их реализации и только по судебному решению. Как должностное лицо, уполномоченное осуществлять надзор за законностью ОРД,