- •! Понятие и сравнительно-правовые модели конституционного контроля
- •! Место и роль кс рф в системе государственных органов
- •! К истории учреждения конституционного контроля в рф
- •! Законодательство о Конституционном Суде рф
- •! Состав и порядок образования кс рф
- •! Цели и задачи, функции кс рф
- •! Компетенция кс рф
- •! Организация работы кс рф по рассмотрению дел
- •Принятие итогового решения Конституционного Суда рф
- •! Правовая природа решений кс рф и их исполнение
- •! Регламент кс рф. Его значение и содержание (дополнение)
! Правовая природа решений кс рф и их исполнение
Постановления КС РФ считаются разновидностью, хотя и не в совсем обычной, судебных решений.
Будучи документами, подводящими итог рассмотрению по правилам конституционного судопроизводства сложных правовых ситуаций, в том числе и конфликтных, решая при этом исключительно вопросы права, они вместе с тем зачастую исходят из правовых оценок исследуемых явлений и процессов не только с позиций сегодняшнего дня, но и с учетом необходимости внесения определенных корректив в порядок их действующего правового регулирования.
Вследствие наблюдаемого фактического влияния решений КС РФ на правоприменительную практику, признания явной пользы выводов и рекомендаций КС РФ для решения вопросов законотворчества начало формироваться, а в последние годы благодаря развитию правовой теории и конструктивному характеру практики КС РФ все более уверенно стало утверждаться, о чем говорилось ранее, мнение о постановлениях КС РФ как источниках права.
Признание правомерности включения в механизм нормативного регулирования общественных отношений постановлений Конституционного Суда в первую очередь обусловлено спецификой компетенции КС РФ, занимающего особое место в системе органов власти.
Право признания законов, равно как и других правовых актов, не соответствующими Конституции РФ, следующая за этим незамедлительная утрата такими актами юридической силы, обусловливают непосредственную связь решений Конституционного Суда РФ с актами законодательной власти, определенную общность их правовой природы.
В связи с этим уместно вспомнить слова Председателя КС РФ В.Д. Зорькина, отмечавшего, что «решения Конституционного Суда имеют такую же сферу действия во времени, пространстве и по кругу лиц, как решения нормотворческого органа и, следовательно, такое же, как нормативные акты, общее значение».
Так же, как и законы, решения Конституционного Суда действуют непосредственно и не требуют какого-либо дополнительного подтверждения, являются окончательными.
Существенное сходство с законами и в то же время коренное отличие постановлений Конституционного Суда от других судебных актов подтверждаются юридической силой постановлений, несравнимой с юридической силой решений иных судов, а также порядок их опубликования в официальных изданиях.
Особое место решений КС РФ в российской правовой системе определяется рядом факторов:
конституционно-правовое предназначение данных решений;
специфику и масштабы их влияния на правотворчество и правоприменение;
непреложное значение для защиты прав граждан, интересов общества и государства;
активную роль в формировании отвечающей современным требованиям правовой базы страны; социальную направленность;
императивный характер содержащихся в них оценок.
Юридическая сила решений КС РФ, сравнимая, по мнению ряда специалистов, с юридической силой Конституции РФ, обусловливают их крупный правозащитный потенциал, реализация которого в состоянии обеспечить решение крупных социально-экономических и иных внутриполитических задач.
В силу данных обстоятельств исполнение решений Конституционного Суда РФ должно быть безупречным, а какие-либо отступления от их своевременной реализации должны соответственно считаться абсолютно недопустимыми.
Следует подчеркнуть, что [ст. 80 ФКЗ «О КС РФ»] перечисляет все органы и должностные лица, которые обязаны принимать меры для исполнения решений Конституционного Суда РФ. Здесь же урегулирован механизм исполнения, включающий конкретные сроки.
Однако в целом при общей устойчивой положительной динамике в сфере исполнения решений КС РФ также все еще иногда наблюдается высокое количество неисполненных постановлений.
Бесспорно, к численности неисполненных решений нужно подходить с учетом специфики их исполнения.
Сравнительно высокой среди нереализованных решений всегда объективно была доля постановлений, по которым не истек отведенный на подготовку законопроектов шестимесячный срок, но также стабильно встречались и встречаются постановления, по которым должные меры не принимались годами в основном из-за длительности рассмотрения законопроектов законодателем.
В последние годы, особенно после учреждения Указом Президента РФ от 20 мая 2011 г. № 657 «О мониторинге правоприменения в Российской Федерации» мониторинга правоприменения в целях исполнения решений КС РФ положение дел в рассматриваемой области не сразу, но тем не менее в сравнительно короткий срок кардинальным образом изменилось в лучшую сторону.
Мониторинг исполнения решений КС РФ представляет собой комплексную плановую деятельность федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов РФ по сбору, обобщению, анализу и оценке информации для обеспечения принятия изменений или признания утратившими силу законодательных и иных нормативных актов Российской Федерации в порядке исполнения решений Конституционного Суда.
Функция по осуществлению мониторинга возложена на Минюст России.
За прошедшее после учреждения мониторинга время заметно изменилось отношение к обязанности исполнения решений КС РФ, которые стали исполняться оперативнее и качественнее.
Так, в короткий срок наметилась тенденция к сокращению сроков подготовки законопроектов там, где это возможно. Вместе с тем мониторинг, напротив, способствовал и законодательному увеличению периода разработки законопроектов в порядке исполнения решений КС РФ повышенной сложности.
Мониторинг также позволил получить материалы, касающиеся совершенствования процессов подготовки и правил прохождения законопроектов в законодательных органах, различных направлений работы по исполнению решений КС РФ, реализация которых идет постоянно по мере их поступления.
Контроль за своевременной реализацией мер по приведению законодательных актов в соответствие с Конституцией РФ согласно возложенной на нее функции законодательного органа, соединяя свои усилия при необходимости с Советом Федерации, осуществляет Государственная Дума.
Непрерывный учет результатов исполнения решений КС РФ обеспечивает Секретариат Конституционного Суда РФ.
В качестве органа, осуществляющего надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением действующих на территории Российской Федерации законов, все более активно в сферу исполнения решений КС РФ, особенно касающихся правоприменительной практики, включается Генеральная прокуратура РФ.