1. Закон как источник права: понятие и классификация.

Классификация нормативно-правовых актов может быть проведена

по различным критериям. При этом основным является их деление на

закон и подзаконные акты (в зависимости от юридической силы).

Закон – это нормативно-правовой акт, принятый в особом порядке

органом законодательной власти или референдумом, обладающий высшей

юридической силой.

Как правило, закон регулирует наиболее важные общественные от-

ношения.

Он принимается в особом (наиболее сложном по сравнению с дру-

гими нормативно-правовыми актами) порядке специально уполномо-

ченными субъектами (высшим представительным органом или рефе-

рендумом). Особая процедура принятия закона призвана обеспечить

достаточно высокую степень его проработки, в том числе определение

механизма реализации этого нормативноправового акта.

Законы являются основополагающим компонентом всей системы

нормативно-правовых актов, ее своеобразным каркасом, определяю-

щим содержание других нормативно-правовых актов государства.

Законы имеют и свою собственную иерархию. По юридической

силе законы делятся на:

1) конституцию (Основной Закон), определяющую основы го-

сударственного строя, основные права и свободы граждан, порядок

формирования и деятельности высших органов государства, нацио-

нально-государственное и административно-территориальное деление

государства, организацию местного самоуправления, порядок измене-

ния конституции. Кроме того, в конституции, как правило, определя-

ются основные нормативно-правовые акты государства, их соотноше-

ние. Она является учредительным актом.

247 Так, например, А.Ф.Шебанов предлагал делить нормативно-правовые акты на первичные

и вторичные (в зависимости от соотношения друг с другом), на основные и вспомогатель-

ные (по характеру содержащихся нормативных положений), а в зависимости от категорий

субъектов, на которые они распределяются, на общие (то есть распространяющиеся на

всех), специальные (на определенные категории) и исключительные (то есть исключают

определенные категории из сферы действия) (см.: Шебанов А.Ф. Форма советского права.

М., 1968. С. 91–92).

Раздел IV. Теория права

270

Статьей 15 Конституции Российской Федерации предусмотрено ее

прямое действие, что предполагает возможность непосредственной ре-

ализации положений Конституции248;

2) конституционные (органические) законы – это законы, разви-

вающие отдельные положения конституции, принятие которых пред-

усмотрено непосредственно конституцией и осуществляется в особом

порядке.

В частности, Конституцией Российской Федерации предусмотрено

принятие конституционных законов, регламентирующих порядок вве-

дения чрезвычайного и военного положения, государственную симво-

лику (герб, флаг, гимн) и т.д.

Некоторые ученые полагают, что к конституционным законам от-

носятся и законы, изменяющие или дополняющие конституцию;

3) обычные законы. Они отличаются более простым (по сравнению

с конституционными законами) порядком принятия и изменения. Они

не должны противоречить конституции и конституционным законам,

зачастую обычные законы развивают их положения.

В федеративном государстве указанная система законов дополня-

ется законами субъектов федерации, принятыми в установленном по-

рядке представительными органами субъекта федерации (или рефе-

рендумом) и распространяющими свое действие на территорию этого

субъекта.

Так, например, республики, входящие в состав РФ, принимают

свою конституцию, а прочие субъекты — уставы. В этом случае иерар-

хия законов зависит и от распределения компетенции между федера-

цией и ее субъектами. Но в любом случае, конституция федерации об-

ладает высшей юридической силой по сравнению с прочими законами,

действующими в государстве.

Иногда в качестве самостоятельного вида выделяют законы, при-

нятые на референдуме. Эти законы обладают высшей юридической си-

лой (по сравнению с другими законами) и могут быть отменены только

референдумом.

По степени обобщенности содержащихся в законах норм права и

связанной с этим структурой нормативно-правового акта законы под-

разделяются на кодифицированные (или кодификационные) (разноо-

248 Это означает, что даже при отсутствии нормативно-правовых актов, конкретизирующих

и развивающих положения Конституции, детально регламентирующих поведение субъ-

ектов, последние могут руководствоваться непосредственно нормами, закрепленными в

Конституции, ссылаться на нее и отстаивать на этом основании свои права и законные

интересы, что весьма важно для правореализационной деятельности.