Органы исполнительной власти

Законодательная база:

• ФЗ «О финансировании судов» (1999)

• Указ Президента «Вопросы Министерства юстиции РФ» (2004)

• ФЗ «О судебных приставах» (1997) -> «Об органах принудительного исполнения РФ»

1) Правительство РФ: посредством разработки проекта федерального бюджета участвует в финансовом обеспечении деятельности судов (материальное обеспечение судей, работников аппаратов судов, социальные гарантии судей и членов их семей, защиту судей, ресурсное обеспечение судов РФ)

2) Министерство юстиции РФ: систематизация действующего законодательства, обобщение практики применения законодательства, осуществление государственной регистрации НПА, ведение государственного реестра НПА федеральных органов исполнительной власти (косвенно относятся к данной деятельности и сводятся к нормативному обеспечению)

3) Федеральная служба судебных приставов: обеспечение установленного порядка деятельности КС РФ, ВС РФ, судов общей юрисдикции и арбитражных судов, т.е. отвечают за безопасность судей, присяжных заседателей и иных участников судебного процесса, по поручению судьи обеспечивают безопасность доставки уголовного дела и вещественных доказательств к месту проведения судебного заседания, поддерживают общественный порядок в здании, помещениях суда и др.

Органы исполнительной власти субъектов федерации осуществляют организационное обеспечение деятельности мировых судей, НО не их финансирование. Также осуществляют организационное обеспечение деятельности КУСов.

Органы законодательной власти

Федеральное Собрание: фрагментарные полномочия по содействию судам в отправлении правосудия (назначение судей ВС РФ и КС РФ, председателей и заместителей) + принятие бюджета, где отражаются расходы на финансирование судебной системы служащих

Президент рф

Назначает на должности практически всех судей РФ (за исключением высших судов) + Администрация президента: предоставление социальных гарантий судьям и членам их семей (управление делами Президента)

Билет 66 (Судебный департамент при Верховном Суде РФ: система его органов и их полномочия. Администраторы судов)

Законодательная база:

• ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном Суде РФ» (1998) + Административный регламент (2009)

• Постановление судей РФ (2014)

Департамент осуществляет содействие в отправлении правосудия всеми судами общей юрисдикции и арбитражными судами за исключением высших судов. Полномочия в отношении мировых судей Судебный департамент реализует совместно с местными органами исполнительной власти.

Финансирование федеральных судов, мировых судей, органов судейского сообщества, органов и учреждений Судебного департамента осуществляется Судебным департаментом в пределах бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Система органов

Состав: Генеральный директор (назначение на должность работников, утверждение численности и штатного расписания, отчет о деятельности органа перед Председателем ВС РФ и Советом судей), его заместители (курируют деятельность структурных подразделений) + в субъектах – начальник управления (возглавляет подразделения)

Полномочия по организационному обеспечению деятельности судов входят в компетенцию управлений (отделов) Судебного департамента. Они образуются в центральном аппарате, а также во всех субъектах.

Центральный аппарат:

•  Главное управление организационно-правового обеспечения деятельности судов

•  Главное финансово-экономическое управление

•  Управление государственной службы и кадрового обеспечения

•  Управление обеспечения деятельности органов судейского сообщества

•  Управление социальной защиты судей и государственных служащих

• Административно-хозяйственное управление

• управление информатизации и др.

Структура управлений (отделов) охватывает все направления организационного обеспечения деятельности судов.

Также предусмотрена возможность создания еще одного типа подразделений – учреждений (Информационно-аналитический центр поддержки ГАС «Правосудие»).

Организация деятельности Судебного департамента при ВС РФ построена на принципах коллегиальности при обсуждении вопросов организационного обеспечения и единоначалия при принятии решений. Они обеспечиваются функционированием коллегии Судебного департамента и постоянных комиссий.

Состав коллегии: Генеральный директор и его заместители. Остальные члены утверждаются Председателем ВС РФ + вправе участвовать Председатель ВС, его заместители и члены Совета судей РФ

Решения, принятые по результатам заседания коллегии, могут стать основанием для издания Генеральным директором приказов и распоряжений, которые являются обязательными не только для работников Судебного департамента, но и для судов в части, касающейся организационного обеспечения.

Комиссии Судебного департамента создаются для организации отдельных направлений деятельности рассматриваемого органа (например, комиссия для аттестации государственных служащих)

Полномочия судебного департамента:

•  Организационно обеспечивает деятельность федеральных судов, органов и учреждений Судебного департамента, а также Всероссийского съезда судей и образуемых им органов судейского сообщества

•  Управляет органами и учреждениями Судебного департамента

•  Разрабатывает по вопросам своего ведения проекты федеральных законов и иных НПА

•  Разрабатывает и представляет в Правительство согласованные с Советом судей предложения о финансировании федеральных судов, мировых судей и органов судейского сообщества

•  Вносит в Верховный Суд РФ и Правительство РФ предложения об улучшении условий труда, материального и социального обеспечения судей, работников аппаратов судов и аппарата Судебного департамента, а также работников органов и учреждений Судебного департамента

•  Создает ведомственную охрану для обеспечения безопасности судов, органов судейского сообщества, а также органов и учреждений Судебного департамента

•  Определяет потребность судов в кадрах; обеспечивает работу по отбору и подготовке кандидатов на должности судей

•  Контролирует расходование бюджетных средств судами, а также органами и учреждениями Судебного департамента

•  Проводит ревизии финансово-хозяйственной деятельности судов, органов и учреждений Судебного департамента и др.

Администратор суда – должностное лицо в суде с достаточно широкими полномочиями по организационно-техническим вопросам, созданное для разгрузки председателя. Администратор есть во всех судах КРОМЕ мирового.

Администратор осуществляет свои полномочия под контролем соответствующих подразделений Судебного департамента и во взаимодействии с ними, а администратор районного суда - под контролем управления Судебного департамента и во взаимодействии с ним. Назначается/освобождается начальником структурного подразделения Судебного департамента по представлению председателя соответствующего суда (подчиняется ему и выполняет его распоряжения)

Полномочия администраторов:

1)  Принимает меры по организационному обеспечению деятельности суда, подготовке и проведению судебных заседаний

2)  Взаимодействует с адвокатурой, правоохранительными и другими государственными органами по вопросам обеспечения деятельности суда

3)  Принимает меры по обеспечению надлежащих материальных и бытовых условий для судей и работников аппарата суда, а также участвует в организации предоставления им медицинской помощи и их санаторно-курортного лечения

4)  Осуществляет информационно-правовое обеспечение деятельности суда; организует ведение судебной статистики, делопроизводства и работу архива

5)  Организует охрану здания, помещений и другого имущества суда в нерабочее время; обеспечивает бесперебойную работу транспорта суда и средств связи, работу хозяйственной службы

6) Разрабатывает проект сметы расходов суда, утверждаемый председателем суда, и представляет его в соответствующее подразделение Судебного департамента или управление Судебного департамент

Билет 67 (Федеральная служба судебных приставов, ее построение и основные задачи)

Законодательная база:

• ФЗ «Об органах принудительного исполнения РФ» (1997)

• УПК РФ (2001)

Направления деятельности:

• 1)  Обеспечение установленного порядка деятельности Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, судов общей юрисдикции и арбитражных судов

• 2)  Осуществление принудительного исполнения судебных актов, а также актов других органов и должностных лиц

• 3)  Осуществление предварительного расследования в форме дознания по уголовным делам, подследственным ФССП России (в большинстве своем – преступления против правосудия: неуважение к суду, воспрепятствование осуществлению правосудия и проведению расследования и др)

Дознаватели ФССП не выделяются в отдельную категорию должностных лиц, называются только два вида судебных приставов:

1) Судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов

•  Поддержание общественного порядка в зданиях, помещениях судов, их охрана

•  Обеспечение в судах, а при выполнении отдельных процессуальных действий вне их зданий безопасности судей, присяжных заседателей и иных участников судебного процесса

•  Обеспечение безопасности доставки уголовных дел и вещественных доказательств к месту проведения судебного заседания

•  Осуществление привода, т.е. принудительного доставления лиц, уклоняющихся от явки по вызову суда, дознавателя ФССП или судебного пристава-исполнителя и др.

Для реализации своих обязанностей они вправе проверять документы, удостоверяющие личность, улиц, находящихся в зданиях суда; осуществлять личный досмотр, досмотр вещей и т.д. В том числе вправе применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие в установленных законом случаях.

2) Судебные приставы-исполнители – должностные лица органов ФССП России, уполномоченные осуществлять принудительное исполнение решений судов общей юрисдикции и арбитражных судов, актов других органов (налоговых органов, органов Пенсионного фонда РФ и др.): выполнение решений по гражданским делам о взыскании элементов, приговоров по уголовным делам в части имущественных взысканий и др.

•  Арестовывать имущество должника, изымать, передавать на хранение и реализовывать (продавать) арестованное имущество

•  Налагать арест на денежные средства и иные ценности должника, находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях

•  Объявлять розыск должника, его имущества или розыск ребенка

•  Устанавливать временное ограничение на выезд должника из РФ и др.

Требования к должности:

• 21 год

• среднее профессиональное образование (для старшего или исполнителя – высшее)

• надлежащее здоровье и деловые, личные качества (при вступлении – присяга)

Состав: директор ФССП — главный судебный пристав РФ (общее руководство деятельностью службы, издает приказы, указания и распоряжения по вопросам организации), первый заместитель и заместители (назначаются/освобождаются Президентом РФ)

Структура:

•  Центральный аппарат: управления и отделы по основным направлениям деятельности (организация дознания), а также непрофильные (отдел по взаимодействую со СМИ) + коллегия

•  Территориальные органы, которыми руководит главный судебный пристав по субъекту: аппарат управления территориального органа ФССП и структурные подразделения (районные, межрайонные и др)

Билет 68 (Министерство юстиции РФ: основные направления его деятельности, система подведомственных служб, органов и учреждений)

Министерство юстиции РФ — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий выработку и реализацию государственной политики в области юстиции.

Законодательная база:

• Положение о Министерстве, утвержденное Указом Президента (2004)

• Регламент Министерства, утвержденный Приказом Минюста (2010)

Двухуровневая система:

1) Центральный аппарат

•  Состав: министр юстиции РФ (назначается Президентом по предоставлению Председателя Правительства), первый заместитель и заместители, помощники (советники) министра

•  Структура: департаменты по основным направлениям деятельности, в состав которых могут входить отделы; аппарат Уполномоченного РФ при Европейском суде по правам человека, зарубежный аппарат, Коллегия

2) Территориальный: главные управления по субъектам, возглавляемые начальником управления, который имеет заместителей и помощников + отделы

При Министерстве юстиции действуют образовательные, судебно-экспертные и иные учреждения (РПА Минюста России и др).

В систему органов Министерства юстиции входят две службы – Федеральная служба судебных приставов (ФССП) и Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН), которым были переданы часть полномочий Минюста.

ФСИН: исполнение уголовных наказаний в отношении осужденных по приговору суда; содержание обвиняемых (подозреваемых, подсудимых, осужденных), находящихся под стражей, их охрана и конвоирование; контроль за нахождением указанных лиц в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений; контроль за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания.

ФСИН

Компетенция: исполнение уголовных наказаний в отношении осужденных по приговору суда, охрана и контроль за содержанием обвиняемых, находящихся под стражей, контроль за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания

Структура:

Территориальные органы: управления по субъектам РФ, а также предприятия и учреждения специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительных целей.

• Учреждения, исполняющие наказания, связанные с лишением свободы - исправительные колонии, тюрьмы

• Учреждения, исполняющие наказания в отношении лиц, которым назначено наказание, не связанное с изоляцией от общества - уголовно-исполнительные инспекции

• Следственные изоляторы - специальные учреждения, предназначенные для содержания обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых судом была избрана мера пресечения в виде заключение под стражу в порядке, установленном УПК РФ

Центральный аппарат: директор (назначаются и освобождаются Президентом по представлению председателя правительства РФ), 7 заместителей, структурные подразделения - управления по основным направлениям деятельности, отделы, группы

Существует коллегия

Направления деятельности:

1) Координация и контроль деятельности подчиненных служб посредством принятия НПА, относящихся к сфере деятельности ФССП и ФСИН и путем дачи обязательных для исполнения указаний руководителям подведомственных служб

2)  Организационно-методические полномочия: обобщение практики деятельности служб, принятие мер по ее совершенствованию

3)  Обеспечение единства правового пространства: систематизация законодательства, разработка и сопровождение законопроектов, проведение правовой и антикоррупционной экспертиз НПА

4)  Совершенствование правового регулирования: государственная регистрация и ведение реестра НПА

5)  Сфера некоммерческих организаций: принятие решений о государственной регистрации при создании, реорганизации, ликвидации НКО

6)  Контрольно-надзорные полномочия в сфере

•  Адвокатуры: ведение реестра, надзор и контроль над соблюдением законодательства адвокатами, адвокатскими образованиями и адвокатскими палатами и др.

•  Нотариата: ведение реестра, наделение нотариусов полномочиями, контроль за исполнением их обязанностей

•  ЗАГС: координация деятельности и ее методическое обеспечение, надзор за соблюдением законодательства при государственной регистрации, утверждение форм бланков

7)  Обеспечение граждан бесплатной юридической помощью: координирует деятельность участников государственной системы оказания гражданам бесплатной юридической помощи, ведет список негосударственных центров бесплатной юридической помощи, разрабатывает и устанавливает единые требования к качеству оказываемой гражданам бесплатной юридической помощи и др.

8)  Международное сотрудничество: является уполномоченным органом при оказании правовой помощи иностранным государствам по гражданским, семейным и уголовным делам, представляет интересы РФ при рассмотрении дел в Европейском Суде по правам человека, дает заключения о соответствии положений международного договора РФ законодательству и самостоятельно заключает международные договоры межведомственного характера

9)  Исключительное право обращаться в КС с запросом о разрешении вопроса возможности исполнения решения Европейского суда по правам человека 10) Регулирование в сфере абитража: выдача разрешений НКО на реализацию деятельности по администрированию арбитража

Билет 69 (Функции и основные направления деятельности прокуратуры, их общая характеристика)

Прокуратура РФ — единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответсвии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции

Законодательная база:

• Конституция РФ

• ФЗ «О прокуратуре РФ» (2002)

Государственно-правовое предназначение прокуратуры как незаменимого охранителя выделяет ее из общей совокупности государственных органов, включая органы, осуществляющие правоохранительную деятельность. Не входя ни в одну из ветвей государственной власти, прокуратура создает условия эффективного осуществления государственной власти в РФ

Принципы организации и деятельности прокуратуры:

• 1)  Единство прокурорской системы, т.е. совпадение целей и задач, единство функций и полномочий прокуроров различных уровней, исключение признания прокурорскими каких-либо других органов, не входящих в систему прокуратуры

• 2)  Централизация прокурорской системы, т.е. внутренняя упорядоченность всех звеньев органов прокуратуры на основе признания подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим

• 3)  Принцип законности: имеет важнейшее значение, поскольку на прокуратуру возложена функция надзора за исполнением законов

• 4)  Независимость: осуществление полномочий независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов, органов МСУ

• 5)  Гласность

Цели прокуратуры:

• обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности

• защита прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов общества и государства

Функции:

1)  Прокурорский надзор (надзор за исполнением закона, за исполнением закона в местах лишения свободы, за законностью ОРД, за соблюдением прав и свобод человека и гражданина юр лицами и должностными лицами, за законностью дознания и предварительного следствия в стадиях возбуждения уголовных дел и предварительного расследования. Формула: выявление, устранение, предупреждение)

2)  Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью: достижение согласованных усилий системы правоохранительных органов (ОВД, ФСБ) в сфере борьбы с преступностью Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры координируют деятельность (созыв координационных совещаний, организация рабочих групп, истребование статистической и другой информации)

3) Уголовное преследование – комплекс процессуальных действий и решений прокурора, включающий обоснование обвинения в отношении конкретных лиц, доказывание обвинения на стадии расследования преступлений, поддержание обвинения в суде (УПК): создание обстановки неотвратимости наказания за совершенные преступления, полноты привлечения к уголовной ответственности лиц, совершивших преступления

4) Участие в рассмотрении судами гражданских и административных дел: обеспечение законности практики разрешения дел

Основные направления деятельности прокуратуры:

•  Защита прав и свобод граждан

•  Исполнение трудового законодательства

•  Соблюдение законов о правах социально слабозащищенных слоев населения (инвалидов, несовершеннолетних, ограниченно дееспособных)

•  Борьба с организованной преступностью и коррупцией

•  Укрепление законности в сфере межнациональных отношений

•  Исполнение законов о собственности (федеральной, субъектов РФ, муниципальной)

•  Борьба с нарушениями законов об охране природы и др.

Билет 70 (Прокурорский надзор: понятие и общая характеристика его отраслей)

Прокурорский надзор — особый самостоятельный вид государственной деятельности, направленный на обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защиту прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов государства, осуществляемой от имени государства единой федеральной системы органов прокуратуры и выражающейся в наблюдении за соблюдением Конституции и исполнением иных НПА, действующих на территории РФ

Надзорные отрасли:

1) Надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, законодательными и исполнительными органами субъектов РФ, Следственным комитетом РФ, органами МСУ, органами военного управления и др.

•  Предмет надзора:

•   соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории РФ

•   соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами

•  Полномочия прокурора по отношению к органам: иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закон и вызывать их для объяснений по поводу нарушения закона

• Возбуждать производство об административном правонарушении, требовать привлечение лиц, нарушивших закон, к ответственности

• В случае факта нарушения закона: освобождать своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов, опротестовывать противоречащие закону правовые акты, обращаться я в суд с требованием о признании таких актов недействительными, вносить представление об устранении нарушений закона