учебный год 2023 / Карташов ТГП

вому» признаку. Здесь можно говорить об актах толкования материального и процессуального, конституционного и гражданского, трудового и иных отраслей права.

5)Все интерпретационные акты можно разграничить в зависимости от их юридической силы. Например, в системе судебных актов для судов общей юрисдикции наибольшей юридической силой обладают постановления Пленума Верховного Суда РФ.

6)По функциям интерпретационные акты разграничиваются на правопрекращающие, правоконкретизирующие и др. Например, постановление Конституционного Суда РФ по делу о проверке конституционности ч. 2 ст. 335 УПК РСФСР в связи с жалобой гражданина М. А. Баронина от 10 декабря 1998 г. относится к правопрекращающим, поскольку Конституционный Суд РФ признал положение ч. 2 ст. 335 УПК РСФСР не соответствующим Конституции РФ.

7)В зависимости от порядка издания различают интерпретационные акты, принятые коллегиально (например, на коллегии министерства) и на основе единоначалия (например, разъяснение прокурора).

8)По основным сферам общественной жизни, на которые направлено воздействие интерпретационных актов, можно выделить акты, например, в сфере экономики, правосудия и образования.

9)В зависимости от территорий, на которые распространяются их действия, выделяются интерпретационные акты федерального, республиканского, областного, местного и локального значения.

10)По срокам действия они бывают постоянными и временными.

11)По кругу субъектов интерпретационные акты могут быть адресованы гражданам, их коллективам и организациям, мировым судьям и судьям арбитражных судов.

12)По наименованию интерпретационные акты бывают самые разнообразные: постановления, определения, указы, приказы и информационные письма.

13)В зависимости от результатов интерпретационной практики выделяются акты буквального (адекватного), расширительного и ограничительного толкования.

Вособую группу следует выделить смешанные правовые акты, которые: а) принимаются разными субъектами интерпретационной практики; б) содержат разные по своей природе (общие и индивидуальные, правопрекращающие и иные разъяснения); в) включают не

181

только интерпретационные положения, но и нормативно-правовые, правоприменительные и иные юридические предписания.

182

Глава18. ПРАВОСИСТЕМАТИЗИРУЮЩАЯ ПРАКТИКА

18.1. Понятие правосистематизирующей практики

Правосистематизирующая практика – это деятельность, на-

правленная на разработку и упорядочение нормативных, интерпретационных, правоприменительных и иных юридических актов, взятая в единстве с накопленным правовым опытом.

К ее основным признакам необходимо отнести следующие.

1.Она представляет собой разновидность юридической практи-

ки. Поэтому ей присущи многие черты, характерные для любой юридической практики (см. гл. 14).

2.Юридическая систематизация является важнейшим компонентом правовой системы общества. Данный вид практики относится к системообразующим и интегрирующим факторам, позволяющим упорядочивать правовые акты, а вместе с ними и другие юридические явления и процессы в единую, органически цельную правовую систему, ликвидироватьвнейпротиворечияипробелы, иные погрешностиинедостатки.

3.Правовая систематизация образует существенную часть культуры общества. Величайшими памятниками культуры, отражающими уровень экономического и политического развития, правосознания и правовой культуры, раскрывающими место и роль правотворчества и систематизации законодательства в обществе, являются, например, Свод ЗаконовЮстиниана, Сводзаконов«Тайхо рицуре», кодексыНаполеона.

При этом следует иметь в виду, что, с одной стороны, качество и эффективность юридической систематизации во многом свидетельствуют о культуре и профессиональном опыте ее субъектов, а с другой – систематизация существенно влияет на культуру правотворческой, правоприменительной, судебной и т. п. практик, уровень правосознания и правовой культуры граждан и должностных лиц.

4.Правосистематизирующая практика представляет собой важ-

нейшее средство укрепления государственного и политического ре-

жима. Например, создание Свода законов Российской империи 1832 г. было направлено на стабилизацию обстановки в стране, укрепление абсолютизма, феодально-крепостнического строя, утверждения незыблемости привилегий господствующих классов и социальных слоев.

5.Правовая систематизация является объективной предпосылкой укрепления законности и правопорядка в обществе. Только в условиях компактного, единого, цельного, непротиворечивого и беспробельного законодательства возможны строгое и неукоснительное соблюдение

183

законов и основанных на них подзаконных актов, эффективная защита прав, свобод, законных интересов и обязанностей граждан.

6.Как и любая разновидность юридической практики, системати-

зация представляет собой единство определенного рода деятельности

инакопленного в ней правового опыта. Без определенного личного опыта (соответствующих знаний, умений, навыков, мастерства) начинать работу по систематизации тех или иных правовых актов просто бессмысленно. Личный опыт в последующем находит проявление в конкретной деятельности и выражается обычно в наиболее удачных инкорпорированных, консолидированных и кодифицированных актах (надындивидуальном опыте). Например, Свод законов Юстиниана и правила его подготовки М. М. Сперанский считал обязательными образцами при составлении Свода законов Российской империи.

7.Необходимо отметить, что главные разновидности систематизации (кодификация) имеют правотворческую природу. Поэтому для них характерно большинство признаков правотворческой практики

(см. п. 15.1.).

18.2.Основания правосистематизирующей практики

Это фактические и юридические обстоятельства, требующие упорядочения правовых актов по определенной схеме (хронологической, предметной и т. п.).

Следует выделять нормативно-правовые и фактические основа-

ния юридической систематизации. Фактические основания, в свою очередь, необходимо разграничивать на две группы. Первую составляют обстоятельства, которые «подталкивают» процесс систематизации, служат поводом или причиной подготовки кодификационных и иных актов. Так, формирование качественно новых экономической, социально-политической, духовной и правовой систем объективно требует существенного реформирования действующего законодательства, ликвидации устаревших правовых актов и создания крупных нормативно-правовых блоков (конституций, сводов, кодексов) для проведения преобразований во всех сферах общественной жизни.

Правовая систематизация необходима также в случае накопления большого объема правовых актов, их устаревания, противоречивости и пробельности, что создает значительные трудности в работе правотворческих, правоприменительных и иных органов.

184

Ко второй группе относятся те основания, которые выступают в качестве критериев систематизации правовых актов (хронологический, предметный и иные критерии).

При официальной систематизации одних только фактических оснований для упорядочения правовых актов недостаточно. Компетентные на то органы и должностные лица обязаны в данном случае издать закон или иной нормативный правовой акт, которые служат легальной, официальной основой для организации и проведения этой работы. Так, 14 февраля 1998 г. Президент РФ издал указ № 170 «О мерах по повышению эффективности работы, связанной с формированием Свода законов Российской Федерации, которым обязал Министерство юстиции РФ и Главное государственно-правовое управление Президента РФ совместно с федеральными органами исполнительной власти приступить к систематизации действующих федеральных законов, нормативных актов Президента РФ и Правительства РФ, законодательных и иных нормативных актов высших органов государственной власти и управления РСФСР, а также Союза ССР, продолжающих действовать на территории России, в целях включения их в Свод законов РФ и формирования его нормативного корпуса.

Указом Президента РФ от 16.12.1993 г. в целях унификации формирования эталонных банков данных правовой информации утвержден общеправовой классификатор отраслей законодательства, который к концу 1990-х гг. значительно устарел. На основе изучения опыта систематизации законодательства СССР, России и зарубежных стран был создан новый классификатор правовых актов, одобренный указом президента РФ 15 марта 2000 г. Актуализированный (уточненный и т. п.) его вариант ежегодно должен публиковаться в первых номерах Собрания законодательства РФ. Разделы классификатора служат официальными критериями систематизации правовых актов.

18.3. Структуры правосистематизирующей практики

18.3.1. Понятие и виды структур правосистематизирующей практики

Структура – это такое строение данной разновидности юридической практики, расположение основных ее элементов и связей (генетических и функциональных, временных и пространственных, логических и др.), которое обеспечивает целостность, сохранение объективно необходимых свойств и функций при воздействии на

185

правосистематизирующую практику разнообразных факторов реальной действительности.

Правосистематизирующая практика – образование полиструктурное, включающее, в частности, логико-философскую, пространственную, временную, стохастическую, горизонтальную, вертикальную и иные структуры.

Рассмотрение логико-философской структуры, например, позво-

ляет отразить взаимосвязь частей и целого, элементов и системы, содержания и формы правосистематизирующей практики. Именно данные категории раскрывают ее строение как относительно цельного и самостоятельного юридического явления в правовой системе общества.

18.3.2. Содержание правосистематизирующей практики

Под содержанием правосистематизирующей практики понимается

совокупность всех составляющих ее свойств и элементов. В самом общем плане оно состоит из деятельности по упорядочению правовых предписаний и складывающегося на основе этой деятельности опыта.

Основными элементами содержания правосистематизирующей деятельности выступают ее объекты и предметы, субъекты и участники, юридические действия и операции, правосистематизирующая техника, тактика, стратегия, ресурсы и результаты данной деятельности.

Объекты юридической систематизации – это то, на что направлены действия ее субъектов и участников. Ими могут быть разнообразные нормативно-правовые, правоприменительные, интерпретационные и иные акты, а также общественные отношения, подлежащие правовому регулированию (например, при кодификации). Непосредственными предметами являются, как правило, отдельные разделы (части, пункты и т. п.) этих актов, конкретные нормативно-правовые, правоприменительные и интерпретационные предписания, подлежащие учету и соответствующей группировке.

Субъектами систематизации выступают определенные органы, должностные или частные лица, без которых эта практика немыслима и которые принимают окончательные решения, возникающие при систематизации. Например, кодифицированные акты издаются только правотворческими органами (например, Федеральным Собранием РФ). Участники – это отдельные лица (ученые, практики), их объединения и организации, которые так или иначе содействуют субъектам юридической систематизации.

186

Правосистематизирующие действия (операции) представляют собой внешне выраженные, социально-преобразующие акты по упорядочению правовых предписаний. Характер указанных действий (операций) в значительной степени зависит от вида практики. В самом же общем плане они сводятся к сбору правовых актов, внесению в них изменений и дополнений, выбору критериев систематизации, укрупнению и приведению актов в определенный порядок, их хранению, поддержанию в контрольном состоянии.

К средствам юридической систематизации относятся любые социальные, юридические и технические явления и предметы, с помощью которых достигаются определенные цели и результаты систематизации. Это могут быть специальные карточки, журналы, компьютерная техника, цифры, буквы, слова и т. п. Взятые в совокупности, они представляют определенную юридическую технику.

В правосистематизирующую тактику включаются приемы, спо-

собы, методы и правила использования соответствующих средств. Например, поиск карточек при картотечном виде учета возможен ручным, автоматизированным и смешанным способами. Существуют, например, несколько приемов, способов, методов и правил освобождения от устаревших, но формально не отмененных актов. Это: а) отмена каждого акта поименно специальным нормативным актом; б) отмена совокупности актов определенным нормативным актом путем их поименного перечисления; в) признание утратившими юридическую силу всех актов за определенный период времени.

Принципы систематизации, вопросы обоснования, планирования и прогнозирования этой деятельности составляют правосистемати-

зирующую стратегию.

Результат юридической систематизации представляет собой итог соответствующих действий субъектов и участников практики. Результаты бывают промежуточными и окончательными, юридическим и социальными, позитивными и негативными. При официальных видах систематизации окончательные результаты чаще всего аккумулируются в инкорпорированных, консолидированных или кодифицированных актах. Рассматривая юридические и социальные результаты систематизации, следует иметь в виду, что издание, например, Свода законов Российской империи сыграло значительную роль в развитии экономической, политической и правовой систем российского общества; вы-

187

пуск же Свода законов СССР существенно не отразился ни на юридической, ни на общественной практике советского общества.

Для осуществления правосистематизирующей деятельности и достижения соответствующих результатов требуются необходимые материальные, финансовые, технические, людские и пр. ресурсы.

Особое место в содержании практики занимает юридический опыт, который отражает как совокупный итог всей правосистематизирующей деятельности, так и отдельные ее моменты. Он формируется путем выделения (селекции) наиболее целесообразных, передовых и полезных юридических действий, средств, способов, приемов и принятых решений, имеющих важное значение для последующей правосистематизирующей практики. Например, опыт систематизации российского законодательства, в том числе подготовки проектов гражданского, торгового и уголовного уложений, а также анализ опыта систематизации зарубежного законодательства позволили М. М. Сперанскому и сотрудникам 2-го отделения с.е.и.в. в очень короткие сроки и на достаточно высоком уровне провести систематизацию законодательства и создать в 1832 г Свод законов Российской империи.

18.3.3. Формы правосистематизирующей практики

Это способы внутренней организации и внешнего ее выражения.

Внешней формой юридической систематизации здесь выступают разнообразные акты-документы (кодексы, своды), в которых закрепляются действия субъектов, средства и способы их осуществления, вынесенные решения и др. элементы ее содержания.

К внутренней форме, т. е. к способу организации и внутренней связи элементов содержания, официальной систематизации относится ее процедурно-процессуальная форма, которая определяет процессуальные права и обязанности ее субъектов, стадии и производства, процедуры оформления принимаемых решений и иные требования. Достаточно развитая процессуальная форма присуща кодификации, консолидации и другим видам официальной юридической систематизации.

Общими стадиями для процесса официальной систематизации являются следующие: 1) принятие субъектом решения о проведении упорядочения правовых актов; 2) определение объектов, субъектов и участников данной деятельности; 3) анализ и ревизия существующего массива правовых актов; 4) выбор оснований (критериев) систематизации; 5) отмена всех устаревших и недействующих актов (их разделов, частей, предписаний); 6) внесение необходимых

188

изменений и дополнений в те акты, которые частично устарели и утратили свою юридическую силу; 7) приведение в стройную систему действующих актов и утверждение результатов систематизации; 8) их опубликование; 9) поддержка в контрольном состоянии изданного систематизированного акта.

18.4. Типы, виды и подвиды правосистематизирующей практики

Исторически сложились разнообразные типы юридической систематизации. В зависимости от характера деятельности и юридического результата мы выделяем четыре типа правовой систематизации: а) практику учета правовых актов, б) их консолидации, в) инкорпорации, г) кодификации. Каждый из этих типов практики, во-первых, характеризуется специфическими субъектами и участниками, действиями и операциями, юридической техникой, тактикой и стратегией, результатами и процессуальной формой; во-вторых, состоит из отдельных видов и подвидов юридической систематизации. Кратко рассмотрим каждый из этих типов.

А. Юридический учет– это разновидность правовой систематизации, связанная с нахождением соответствующих правовых актов (нормативных, правоприменительных, интерпретационных), их регистрацией и расположением в определенном порядке по конкретным основаниям(датеиздания, предметному признаку идр.) вжурналах, карточках.

Объектом учета могут быть любые правовые акты: нормативные правовые, интерпретационные, судебные, нотариальные. В качестве субъектов выступают государственные и негосударственные учреждения и организации, правотворческие и правоприменительные органы, ученые и практические работники, частные лица.

Взависимости от характера этой деятельности, юридической техники и тактики выделяются журнальный, картотечный, автоматизированный и смешанный учеты, а также ведение контрольных текстов действующих правовых актов.

Вкачестве критериев указанных видов учета могут избираться: а) природа юридических актов (нормативные или правоприменительные, интерпретационные или иные), б) их юридическая сила (законы, подзаконные акты и т. п.), в) дата издания, г) предметы их регулирования.

1) Журнальный учет используется при небольшом объеме правового материала. Он предполагает регистрацию и группировку право-

189

вых актов в специальных журналах в зависимости от вида актов (законы, постановления Пленума Верховного Суда РФ), даты их издания, юридической силы и иных критериев, указанных выше.

2)Картотечный учет предполагает систематизацию правовых актов с помощью разного рода карточек, расположенных в определенном порядке. На карточке указывается орган, издавший акт, вид акта, его наименование, дата принятия, а также реквизиты, связанные

сдополнениями и изменениями данного акта. Карточки группируются, естественно, по соответствующим основаниям (например, виду актов, предмету регулирования).

3)Автоматизированный учет правовых актов осуществляется на основе использования современной компьютерной техники и инфор- мационно-поисковых правовых систем «Гарант», «Кодекс», «КонсультантПлюс».

4)Ведение контрольных текстов действующих правовых актов

предполагает хранение в том или ином учреждении официальных изданий нормативных актов (ГК РФ, УК РФ, Собраний законодательства РФ и др.), актов толкования (Вестников Конституционного Суда РФ, Бюллетеней Верховного Суда РФ) и других правовых актов, внесения в их тексты отметок о дополнении, изменении или отмене этих актов (отдельных их частей и пунктов) с указанием конкретных документов, на основании которых данные отметки производятся. Широкое распространение этот вид систематизации правовых актов получил в суде, адвокатуре, прокуратуре и других правоохранительных органах.

Б. Консолидация представляет собой укрупнение множества правовых актов, принятых по одному или нескольким смежным вопросам в единый новый правовой акт. Так, указ Президиума Верховного Совета СССР от 1 октября 1980 г. «О праздничных и памятных днях» заменил 45 нормативных актов, регулирующих эти вопросы. Консолидированный акт имеет собственное наименование, структуру, дату издания и другие реквизиты. Входящие в этот акт правовые акты свои реквизиты утрачивают.

Консолидация относится к официальному типу юридической систематизации. Ее субъектами являются уполномоченные на то органы и должностные лица. Поэтому акт консолидации обязателен для адресатов.

Объектом консолидации могут быть не только нормативноправовые акты, о чем пишут в учебниках практически все авторы, но и

190