учебный год 2023 / Карташов ТГП

интерпретационные акты. Например, постановление №1 Пленума Верховного Суда РФ от 27 января 1999 г. «О судебной практике по делам об убийстве (ст. 105 УК РФ)», объединило постановление Пленума Верховного Суда РФ №15 от 22 декабря 1992 г., постановления Пленума Верховного Суда СССР №4 от 27 июня 1975 г. и №10 от 22 сентября

1989 г.

Консолидация нормативных актов представляет собой разновидность правотворческой деятельности. Поэтому ей присущи признаки одновременно и правосистематизирующей, и правотворческой практики.

В. Инкорпорация – это объединение правовых актов в хронологическом, предметном или ином порядке без существенного изменения содержания данных актов. Примерами могут служить издания сборников «Жилищное законодательство», «Охота».

Объектом инкорпорации являются не только нормативные, но и иные правовые акты (например, постановления Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ). Главная особенность инкорпорации, которая отличает ее от консолидации и кодификации, заключается в том, что содержание правового регулирования в данном случае остается неизменным. Из объединяемых в один сборник актов удаляются только те части и предписания, которые носили временный характер и фактически или юридически уже утратили свою силу.

Субъектами инкорпорации могут быть любые органы и лица. Однако в зависимости от их полномочий она бывает официальной, официозной (полуофициальной) и неофициальной.

1)Официальной инкорпорация считается в тех случаях, когда она осуществляется компетентным на то органом либо по его поручению другими субъектами. В последнем случае компетентный орган должен официально утвердить либо иным образом одобрить подготовленный инкорпорированный акт. Примерами официальной инкорпорации могут служить Свод законов Юстиниана и Свод законов РСФСР (издан в 1986–1988 гг.).

2)Официозная (полуофициальная) инкорпорация– это упорядоче-

ние правовых актов по поручению уполномоченного на то органа другими субъектами без последующего утверждения (одобрения) полученного акта. Подобным образом были подготовлены Систематическое собрание действующего законодательства РСФСР в 1960-х гг., сборники

191

постановлений Пленума Верховного Суда РФ по уголовным и гражданскимделам(еслиониизданыпо поручениюВерховного Суда РФ).

3) Неофициальную инкорпорацию могут осуществлять любые го-

сударственные и негосударственные органы, отдельные юристы (ученые и практики), граждане. На такие сборники нельзя ссылаться как на формально-юридические источники права в процессе правотворческой, правоприменительной, интерпретационной и судебной практики.

Особой разновидностью инкорпорации является издание Свода законов государства. По сравнению с иными видами инкорпорации подготовка сводов законов, во-первых, всегда представляет официальную инкорпорацию; во-вторых, объектом систематизации здесь являются нормативные правовые акты; в-третьих, создание Свода предполагает охват почти всего действующего законодательства страны; в- четвертых, это высший тип официальной инкорпорации, когда происходит полная инвентаризация и ревизия всех правовых актов, существующих в правовой системе общества; в-пятых, здесь происходит не только формальная отмена устаревших нормативных актов, но и внесение изменений и дополнений в соответствующие акты, а также издание новых нормативных актов и / или укрупнение отдельных нормативных актов. Например, из 166 нормативных актов, которые вошли в первоначальный вариант раздела 1 Свода законов СССР, новых нормативных актов оказалось 36, нормативных актов в новой редакции – 21, измененных и дополненных – 42. В связи с этим 71 акт был отменен полностью, 47 – частично, 45 нормативных актов объединены в один консолидированный акт. В-шестых, Свод законов формируется, как правило, по заранее разработанным программе и схеме, которые включают принципы и этапы его подготовки, весь комплекс организационных, финансовых, технических и иных ресурсов и мероприятий. Как известно, в нашей стране начало работы по подготовке Свода было положено Указом Президента РФ от 6 февраля 1995 г. «О подготовке к изданию Свода законов Российской Федерации».

Г. Кодификация – это разновидность юридической практики (правосистематизирующего правотворчества), направленная на издание, радикальную переработку и упорядочение существующих правовых актов, результатом которой является издание единого, внутренне и внешне согласованного нормативного правового акта (Основ законодательства, кодексов и др.).

192

К основным признакам кодификации относятся следующие.

1)Это правосистематизирующее правотворчество, т. е. данная разновидность юридической практики представляет собой, с одной стороны, официальную юридическую систематизацию, а с другой – правотворческую практику, направленную на преобразование действующих, издание новых, отмену и изменение устаревших норматив- но-правовых предписаний.

2)Ее субъектами могут быть только компетентные государственные органы.

3)Объектами кодификации служат в подавляющем большинстве нормативные правовые акты. В качестве субсидиарных ее объектов могут выступать также правовые обычаи, судебные прецеденты, правоприменительные и интерпретационные акты.

4)Ее юридическим результатом является создание единого внутренне и внешне согласованного нормативного правового акта (конституции, кодекса, устава).

5)Подготовка кодифицированных актов означает определенную реформу в той или иной системе (подсистеме) права и правовой системе общества в целом. В данном случае происходит существенное изменение сферы правового регулирования, радикальная переработка структуры, содержания и формы нормативных правовых актов.

Необходимо различать отраслевую, внутриотраслевую и межотраслевую кодификацию. Отраслевая кодификация охватывает нормативные предписания, входящие в одну отрасль права (принятие, например, УК РФ, СК РФ); внутриотраслевая – одного или нескольких смежных институтов права внутри одной отрасли права (например, издание КоАП РФ). Предметом межотраслевой кодификации служат нормативно-правовые предписания нескольких отраслей права (например, подготовка Жилищного кодекса РФ).

Официальными актами-документами, в которых внешне выражаются и закрепляются юридические результаты кодификации, являются конституции, основы законодательства, кодифицированные законы, кодексы, уставы, положения и правила.

Ведущим кодифицирующим актом, закрепляющим основы взаимодействия человека (личности) и государства, гражданского общества и государственного устройства, служащим нормативноправовой базой для становления, совершенствования и упорядочения всех отраслей права, является конституция (Конституция РФ).

193

Основы законодательства закрепляют общие, принципиальные для конкретной сферы жизнедеятельности общества нормативноправовые положения, характеризующие ту или иную отрасль права (например, Основы гражданского судопроизводства Союза ССР и союзных республик), либо подотрасли или института права (например, Основы законодательства Союза ССР и союзных республик об административных правонарушениях), либо сферу общественной жизнедеятельности (например, «Об основах охраны здоровья граждан в РФ»). Особенность этих актов заключается в том, что они (основы) требуют детализации и конкретизации в текущем законодательстве.

Кодифицированные законы, в отличие от обычных законов, как правило, объединяют подавляющее большинство нормативно-правовых предписаний, регулирующих почти всю соответствующую сферу общественной жизни. Одним из наглядных примеров такого акта служит ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации», который является и материальным, и одновременно процессуальным «кодексом» для данного судебного органа. Этот закон охватывает, по сути дела, все вопросы конституционного правосудия, а именно закрепляет компетенцию Конституционного Суда РФ, его состав, порядок образования и срок полномочия, основные принципы и гарантии деятельности, структуру и организационные формы, общие правила конституционного судопроизводства и процедурные требования к его субъектам и участникам, а также особенности производства в Суде по отдельным категориямдел.

Классическим кодифицированным актом считается кодекс. Они (кодексы) бывают отраслевыми (Уголовный кодекс РФ), внутриотраслевыми (Кодекс РФ об административных правонарушениях) и межотраслевыми (Таможенный кодекс РФ). Каждый их них фундаментально и подробно регулирует соответствующую сферу общественных отношений (природа тех или иных кодексов подробно изучается в соответствующих учебных дисциплинах).

В форме уставов группируются в России нормативно-правовые предписания, во-первых, определяющие статус, предметы ведения, полномочия и т. п. субъектов Федерации (республики, как мы уже отмечали, принимают в этом плане конституции), во-вторых, устанавливающие правовой статус определенных учреждений и организаций, их задачи и функции (например, Устав Центробанка РФ).

194

Положение представляет собой комплексный акт, устанавливающий компетенцию, задачи и функции, средства и методы деятельности определенного органа или группы родственных учреждений (например, Положение о Министерстве внутренних дел РФ).

Правила относятся к такого рода фундаментальным нормативным актам, которые содержат комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих между собой процессуальных нормативных предписаний, регламентирующий процедуру деятельности определенных учреждений и организаций (например, Правила оказания услуг по перевозке пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных (бытовых) нужд на федеральном железнодорожном транспорте).

18.5. Принципы правосистематизирующей практики

Здесь, пожалуй, как ни в какой другой разновидности юридической практики, широко используются доктринальные идеи-принципы и праксиологические идеи-требования, а также общеобязательные норматив- но-руководящие начала (принципы права), реализация которых обеспечивает высокое качество и эффективность правосистематизирующей деятельности. Отдельные принципы формулируются ученымиюристами и выступают в качестве научных идей и идеалов. В случае закрепления их в праве они уже выступают в качестве общеобязательных требований, юридических императивов, т. е. принципов права. Необходимо учитыватьприэтомвсе принципыпозитивного права (см. гл. 10).

Особое внимание в процессе юридической систематизации должно быть уделено принципам научности, системности, полноты, плановости, профессионализма, оперативности, непрерывности, доступности, экономичности, гласности, целесообразности, ответственности и другим. Рассмотрим некоторые из них.

Принцип научности предполагает активное вовлечение ученых и научных коллективов на всех этапах и стадиях процесса юридической систематизации, широкое использование результатов научных исследований в ходе отбора, учета, инкорпорации, консолидации и кодификации правовых актов. Особенно большое значение придается юридической науке при подготовке и издании свода законов. Без глубокого и всестороннего теоретического обоснования невозможно создание достаточно объективной концепции и схемы его формирования.

Принцип системности обусловлен системными качествами права, правосознания, юридической практики и правовой системы общества в целом. Указанный принцип нацеливает субъектов юридической систе-

195

матизации на устранение коллизий и пробелов, противоречий и иных недостатков в законодательстве, на создание достаточно цельных, внешне и внутренне согласованных собраний, сборников и кодексов.

Принцип полноты означает максимально полные учет, ревизию и упорядочение правового материала, включаемого, например, в единый сборник, устав и кодекс. Неполнота, например, Свода законов

СССР явилась главной причиной того, что он не стал документом непосредственного действия.

Планирование всей правосистематизирующей деятельности – одно из фундаментальных требований, предъявляемое ко всем ее субъектам и участникам. В планы обычно включаются все важнейшие этапы работы, конкретные сроки ее выполнения, ответственные исполнители, формы участия научных учреждений в получении качественных и эффективных результатов.

Требование оперативности означает, что все работы по сбору правовых актов, внесению в них изменений и дополнений, приведение в определенный порядок и должны проводиться своевременно. Законодательство Российской империи пытались систематизировать на протяжении 125 лет. Под руководством же М. М. Сперанского Полное Собрание законов Российской империи было создано всего за 7 лет (1826– 1832 гг.).

Суть принципа профессионализма выражается в том, что всеми разновидностями систематизации правовых актов должны заниматься квалифицированные специалисты, профессионалы в своем деле (юристы, экономисты, политологи, математики, программисты и т. п.), имеющие соответствующие знания и умения, обладающие практическими навыками и мастерством.

Для России одним из главных является принцип федерализма, который требует учитывать при систематизации наличие федерального законодательства и законодательства субъектов Федерации, действующие до сих пор акты высших органов государственной власти и управления Союза ССР и РСФСР, особенности горизонтальных и вертикальных связей разнообразных видов правовых актов.

Строгое соблюдение указанных и иных принципов не только определяет общую направленность правосистематизирующей практики, но и обеспечивает ее высокое качество и эффективность в правовой системе общества.

196

18.6. Цели (задачи) и функции правосистематизирующей практики

Целями (задачами) правосистематизирующей практики являются: а) устранение множественности правовых актов, их упорядочение и укрупнение, обеспечение компактности законодательства; б) реформирование действующего права с учетом социальных, экономических, политических и иных изменений в стране, повышение его качества, стабильности и эффективности; в) ликвидация устаревших и фактически утративших свою юридическую силу правовых актов, устранение ошибок, противоречий и других недостатков в правовой системе; г) внесение ясности и четкости в правовое регулирование общественных отношений, обеспечение правильной и единообразной реализации правовых актов; д) охрана прав и свобод граждан, их коллективов и организаций, укрепление законности и обеспечение стабильности правопорядка в обществе; е) повышение правовой культуры в деятельности правотворческих, правоприменительных, интерпретационных и иных органов; ж) обеспечение доступности правовых актов, ускорение поиска нужной правовой информации для субъектов правотворчества, толкования, реализации и юридической систематизации права; з) снабжение достоверной правовой информацией населения, правотворческие и правоприменительные, судебные и правоохранительные органы.

Указанные и иные цели (задачи) определяют наличие и содержание соответствующих функций правосистематизирующей практики.

Функции – это обособленные направления позитивного воздействия правосистематизирующей практики на реальную действительность, в которой выражается ее природа, место и роль в жизни общества.

Одной из главных является интеграционная функция данной разновидности юридической практики. Ее суть выражается в том, что здесь происходит упорядочение правовых актов, приведение их по определенным критериям в единую систему.

Правотворческая функция юридической систематизации заключается в том, что в ходе консолидации и особенно кодификации происходит развитие и совершенствование права: отмена устаревших и недействующих нормативных правовых актов, ликвидация противоречий, пробелов и других недостатков в праве, издание новых норма- тивно-правовых предписаний.

197

Все сказанное позволяет говорить о наличии регулятивной функции правосистематизирующей практики, поскольку в результате упорядочения и реформировании права происходит повышение качества и эффективности правового регулирования общественных отношений, деятельности граждан и должностных лиц.

Содержание охранительной функции выражается в том, что результаты систематизации позволяют обеспечивать надежную охрану прав и законных интересов граждан и их организаций, способствуют предупреждению ошибок, коллизий и правонарушений и тем самым укрепляет законность и правопорядок в обществе.

Контрольная функция заключается в том, что в процессе юридической систематизации происходит проверка и ревизия правовых актов, выявляются разнообразные погрешности и дефекты в их содержании и форме.

Взятые в системе, эти и другие функции правосистематизирующей практики дают более или менее цельное представление о ее месте и роли в обществе.

198

Глава19. ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ И СВЯЗИ

ВЮРИДИЧЕСКОЙПРАКТИКЕ

ИПРАВОВОЙ СИСТЕМЕ ОБЩЕСТВА

19.1. Понятие правоотношения

Правовое отношение – это урегулированное юридическими предписаниями общественное отношение, участники которого имеют гарантированные субъективные права и юридические обязанности.

Основные признаки правоотношений следующие:

1.Они являются разновидностью общественных отношений.

Последние предстают в качестве социальных связей между людьми, их коллективами и организациями (имущественные, трудовые, семейные), которые упорядочены экономическими, политическими, нравственными, правовыми и иными социальными предписаниями.

2.К правовым относятся такие общественные отношения, кото-

рые опосредованы нормами и принципами права, правоприменительными и договорными предписаниями, иными индивидуальными соглашениями и юридическими актами.

3.Правоотношения представляют собой конкретную юридическую связь между индивидуально-определенными (Иванов, АО «БИС») субъ-

ектами. Эта связь выражается в наличии у субъектов корреспонди-

рующих друг другу субъективных (индивидуальных) прав и субъективных (индивидуальных) юридических обязанностей. Так, в право-

отношении купли-продажи речь идет о конкретном объекте (машине), его качестве и цене (250 тыс. руб.), сроках передачи его продавцом (Сидоровым) покупателю (Иванову).

4.Субъективные права и юридические обязанности обеспечивают-

ся мерами экономического и социального, поощрительного и принудительного, государственного и негосударственного воздействия, в том числе самими участниками правоотношений. Так, в случае нарушения имущественных прав покупателя Иванова (например, неоговоренная замена детали в машине) он может обратиться за юридической защитой

всуд, общество защиты прав потребителей или иной компетентный орган.

5.Процесс реализации субъективных прав и юридических обязанно-

стей происходит с помощью разнообразных видов юридической дея-

тельности, т. е. конкретных юридических действий (операций), способов и средств, которые ведут к определенным юридическим последстви-

ями результатам.

199

6.Правоотношения – волевые общественные отношения. Особенность их волевой природы заключена в том, что, во-первых, через соответствующие правовые предписания в них выражена воля субъектов правотворчества, правоприменения или сторон соглашения; во-вторых, правовые предписания регулируют общественные отношения путем воздействия на сознание людей, которые должны обладать определенной свободой воли; в-третьих, в большинстве случаев возникновение, изменение и прекращение правоотношений связаны с волей их участников (заключение или расторжение трудового контракта); в-четвертых, защита субъективных прав и юридических обязанностей осуществляется, как правило, при помощи волевых актов (решений) компетентных органов.

7.Правоотношения детерминированы не только компонентами правовой системы общества, но и другими факторами: экономическими, политическими, национальными, нравственными, религиозными. Вместе с тем сами правоотношения активно воздействуют на все сферы жизни общества. Это воздействие может быть позитивным, когда возникновение и осуществление субъективных прав и обязанностей отвечает назревшим потребностям, либо негативным (например, при правонарушительной деятельности).

Указанные и иные признаки правоотношений позволяют отграничить их от иных социальных связей и отношений, четко определить их место и роль в юридической практике и правовой системе общества.

19.2. Юридические факты и составы как основания правоотношений

19.2.1. Юридические факты: понятие и виды

Юридические факты – это конкретные обстоятельства, с наступлением которых юридические предписания (например, норма- тивно-правовые, правоприменительные, договорные) связывают возникновение, изменение и прекращение правоотношений, определенные юридические и социальные последствия.

Основные их признаки:

1.Это конкретные обстоятельства (рождение, смерть, кража

вещи).

2.Факты называются юридическими, потому что они влекут оп-

ределенные юридические последствия, в первую очередь возникнове-

200