учебный год 2023 / Карташов ТГП

Япония). Оно характеризуется следующими признаками: а) единым представительным органом государственной власти (парламент), главой государства (президент), правительством; б) территория государства делится на административно-территориальные единицы (области, коммуны и т. п.); в) существует единая правовая система общества (единое законодательство, судебная система и пр.).

Федерация – союзное государство, субъекты которого обладают определенными свойствами государственного суверенитета и другими чертами государственности. Она характеризуется следующими чертами: а) представляет собой союз относительно суверенных государственных образований (штатов, земель, республик); б) в ней, наряду с высшими федеральными органами государственной власти (например, Федеральным Собранием РФ), существуют также высшие органы субъектов Федерации (например, Президент Республики Татарстан); в) наряду с общефедеральным законодательством (например, Конституция РФ), субъекты Федерации имеют свое законодательство (например, Устав Ярославской области).

Государственный режим – это комплекс взаимосвязанных средств и методов осуществления государственной власти, в котором отражается внутренняя и внешняя политика государства.

Нельзя путать понятия «политический режим» и «государственный режим». Государственный режим характеризует средства и методы осуществления государственной власти. «Политический режим» – более широкое понятие, оно, кроме государственного режима, включает также средства и методы деятельности других субъектов политической системы, политических партий, общественных объединений.

Различают демократический и недемократический режимы.

Признаки демократического (государственного) режима: а) ре-

альное разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную; б) политический и идеологический плюрализм, в том числе многопартийность; в) признание и реальное обеспечение прав и свобод человека и гражданина; г) выборность и сменяемость органов государственной власти, их подотчетность избирателям; д) широкая гласность в деятельности органов государства; е) прочная законность и правопорядок в обществе; ж) равенство всех перед законом и судом; з) доминирование методов убеждения, поощрения, согласования, стимулирования.

41

Антидемократический государственный режим (фашистский,

расистский и т. п.) характеризуется следующими чертами: а) отказ от разделения властей выражается в превращении представительных учреждений в фиктивные органы и передачи всей государственной власти «вождю» и бюрократическому исполнительному аппарату; б) абсолютной беззащитностью личности; в) господством одной политической (военной) силы и единой официальной идеологии; г) ликвидацией или ограничением деятельности оппозиционных партий и движений; д) использованием принудительных и насильственных средств и методов осуществления государственной власти.

4.4. Функции государства

Функции государства – это относительно обособленные направления предметной позитивной деятельности государства по решению стоящих перед ним задач, в которых отражается его сущность, социальное назначение, место и роль в обществе.

Традиционно все функции современного государства подразделяются на внутренние и внешние.

Внутренние функции государства – это направления предмет-

ной деятельности государства внутри страны. К основным внутренним функциям государства необходимо отнести следующие: закрепления, развития и охраны прав, свобод, законных интересов и обязанностей личности; экономическую; социального обеспечения и защиты; политическую; экологическую; культурную; укрепления законности и правопорядка; сбора налогов и платежей; предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Функция закрепления, развития и охраны прав, свобод и законных интересов и обязанностей личности – одна из центральных в циви-

лизованных государствах «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью, – говорится в ст. 2 Конституции РФ. – Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства».

Экономическая функция выражается в том, что государство обеспечивает закрепление, регулирование и охрану всех форм собственности, свободу экономической деятельности, поддержку конкуренции, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств.

Функция социального обеспечения и защиты заключается в том,

что государство обязано обеспечивать достойную жизнь и свободное развитие человека, охранять его труд и здоровье, устанавливать

42

гарантированный минимальный размер оплаты труда, создавать условия для поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Суть политической функции государства выражается в закреплении и охране существующего политического и конституционного строя, развитии политической системы общества, демократии, народовластия, реального осуществления гражданами своих политических прав и свобод.

Экологическая функция государства направлена на бережное отношение к природе, охрану природных ресурсов и окружающей среды, борьбу с экологическими правонарушениями.

Культурная (идеологическая, духовная) функция государства свя-

зана с организацией и поддержкой образования, науки, культуры, технической и литературной, художественной и иных видов творческой деятельности.

Функция укрепления законности и правопорядка – одно из важ-

ных направлений деятельности государства, содержание которой составляет стимулирование законопослушного и правомерного поведения, предупреждение правонарушений и борьба с преступностью.

Можно выделять и другие важные внутренние функции государ-

ства (сбора налогов и платежей, демографическую, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и др.), которые отражают со-

циальное назначение и роль государства в обществе.

Внешние функции государства – это направления позитивной деятельности государства по решению стоящих перед ним задач на международной арене. К ним относятся: оборона и защита национальной безопасности страны; обеспечение мира и поддержание мирового порядка; сотрудничество с другими государствами.

Содержание функции обороны и защиты национальной безопас-

ности выражается в охране суверенитета и территориальной целостности государства, поддержание достаточного уровня его обороноспособности, обеспечении экономической, политической, военной и пр. безопасности.

Функция обеспечения мира и поддержания мирового порядка на-

правлена на предупреждение и устранения межгосударственных и межнациональных конфликтов, разоружение, сокращение и уничто-

43

жение ядерного, химического и иного оружия массового поражения, предотвращения войн.

Функция сотрудничества с другими государствами (СНГ, ЕС и пр.) включает установление и развитие дипломатических, экономических, политических, технических, культурных и иных связей и отношений между различными странами.

Функции государства могут быть постоянными и временными, основными и неосновными. Осуществляются они с помощью юридических (издание законов, их реализация) и неюридических средств, методов убеждения и принуждения.

4.5.Основные черты правового государства

Вст. 1 Конституции РФ говорится, что «Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления». Российскую Федерацию в настоящее время никак нельзя признать правовым государством. Приведенное выше конституционное положение следует рассматривать лишь как цель, к которой нужно стремиться.

Какими же чертами должно обладать любое государство, чтобы его можно было считать правовым? На мой взгляд, правовое государство обладает следующими признаками.

Во-первых, оно предполагает наличие развитого гражданского общества (мощной экономики, развитой демократии и политической системы общества, высокой культуры и духовности). Во-вторых, в правовом государстве должно реально существовать разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную, обеспечиваться их равновесие и сотрудничество. В-третьих, для правового государства характерно максимальное наделение личности правами и свободами, надежная судебная и иная юридическая защищенность человека

игражданина. В-четвертых, государство здесь несет обязанности и соответствующие виды ответственности перед личностью, а личность – перед государством. В-пятых, все законы государства должны быть правовыми, т. е. отражать идеи свободы и ответственности, гуманизма

исправедливости, народовластия и юридического равенства, личной и общественной безопасности. Законы в данном государстве обладают верховенством среди других нормативных актов. Конституция и конституционные законы действуют прямо и непосредственно. Национальное право соответствует общепризнанным принципам и нормам международного права. В-шестых, высокий уровень правосознания и

44

правовой культуры должностных лиц и граждан (подданных) обеспечивают высокой уровень законности и стабильный правопорядок в обществе. В-седьмых, правовая система общества в правовом государстве не только закрепляет, но и гарантирует (обеспечивает) государственный и народный суверенитет, личную и общественную безопасность граждан (подданных), хозяйствующих субъектов и должностных лиц от преступлений и правонарушений.

Эти и иные признаки позволяют создать идеальную модель государства, построение которого представляется весьма сложным и длительным процессом.

4.6. Типы государства

Типология – это группировка тех или иных государств по определенным критериям (сходным признакам, формам, уровню развития).

Влитературе выделяют различные типы государств. Традиционно в отечественной науке все типы государств группируются в рабовладельческие, феодальные, буржуазные и социалистические. Основным критерием систематизации в данном случае является тип обще- ственно-экономической формации. Данная типология призвана показать а) какова экономическая основа государства, б) какой конкретно класс осуществляет государственную власть, в) какие экономические

иполитические отношения и интересы охраняет данное государство.

Это формационный критерий.

Другая типология государств связана с цивилизационным подходом, который связан не с общественно-экономическими формациями,

ас уровнем цивилизации и культуры того или иного общества, причем понятия «цивилизация» и «культура» являются почти во всех науках весьма аморфными и неопределенными. Поэтому не случайно английский историк А. Тойнби предложил деление всех обществ и государств, существовавших и существующих ныне, вначале на 100, затем

на 36, потом на 21 и 19 типов, а в окончательном варианте – всего лишь на 1313. Главными он выделял древнегреческую и римскую, сирийскую и крито-микенскую, православную и западную, арабскую и дальневосточную, мексиканскую и иранскую, китайскую и др. цивилизации и культуры, а значит, и типы государств, присущих им.

Влитературе цивилизационный подход подвергается во всех науках, кроме, пожалуй, юридических, обоснованной критике, по-

13 См.: Тойнби А. Постижение истории. М., 1991. 45

скольку он не обладает четкими критериями и основаниями для группировки государств в определенные типы.

Нам представляется, что можно выделить следующие типы государств.

Вхронологическом порядке выделяют древние (древневосточные, греческие, римские и др.), средневековые и современные государства.

По степени развитости все государства разграничивают на высокоразвитые (США, Япония), среднеразвитые (Испания, Греция) и бедные (Албания, Гаити).

Взависимости от размера территории и численности населения

различают государства великие (Россия, Китай, США), средние (Франция, Германия) и малые (Люксембург, Монако).

По форме правления все государства подразделяют на монархии (ограниченные и неограниченные) и республики (президентские, парламентские).

Взависимости от государственного режима государства группируют на два основных типа: демократические и недемократические (авторитарные, расистские, фашистские).

По форме политико-территориального устройства государства бывают унитарные (Франция) и федеративные (США).

Взависимости от связанности государства правом выделяют правовые государства и неправовые государства.

По месту расположения (континентам и т. п.) выделяют африканские, азиатские, латиноамериканские и другие государства.

Можно группировать государства и по другим критериям. Нужно лишь обязательно помнить о том, что любая типология и классификация условны. Каждая имеет свои достоинства и недостатки.

Характеристика некоторых из перечисленных здесь типов государств более подробно дана в следующих параграфах данной книги и рекомендованной литературе.

46

Раздел4. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА

ПРАВОВОЙ СИСТЕМЫ ОБЩЕСТВА

Глава5. ПРАВОВАЯ СИСТЕМА ОБЩЕСТВА:

ПОНЯТИЕ, СТРУКТУРА, ФУНКЦИИ

5.1. Понятие и признаки правовой системы общества

Это единый комплекс взаимосвязанных юридических явлений (права, юридической практики и правосознания), с помощью которых осуществляется воздействие на поведение людей, их коллективов и организаций.

Правовой системе присущи такие основные свойства:

1.Правовая система представляет собой важнейший компонент

любого гражданского общества. Это особая разновидность социаль-

ной (общественной) системы, возникновение, развитие и функционирование которой тесным образом связано с экономической и политической системами общества, его культурой и духовной средой в целом.

2.Это сложноорганизованная система. Правовая система любо-

го общества состоит из следующих основных компонентов:

а) объективного права, взятого в единстве содержания и форм его выражения (указанное единство обозначается термином «система права»);

б) юридической практики (правотворческой, правоприменительной и др.), осуществляемой в рамках правовых отношений;

в) правосознания (совокупности юридических идей, взглядов, представлений и т. п.), которое находит выражение в юридической практике и правоотношениях, праве и правовой культуре общества.

3.Правовой системе общества свойственны не только определенная дифференциация, но и единство. Это комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих правовых явлений, процессов и состояний, составляющий органически целостное образование.

4.Она является важным элементом государственного суверени-

тета. С помощью права, юридической практики и идеологии государство делает свои веления обязательными, проводит внутреннюю и внешнюю политику в жизнь, осуществляет основные функции.

5.Как правовая система общества в целом, так и отдельные ее крупные компоненты (право, юридическая практика, правосознание)

также отличаются суверенностью. Так, правовая система обладает

47

определенной независимостью по отношению к экономической и политической системам, духовной среде. Право, например, обладает «верховенством» среди других социальных регуляторов внутри страны и обязательностью, относительной самостоятельностью на международной арене (другие государства не должны, например, нарушать нормы права и законы России).

6.В любом обществе правовая система обладает определенной стабильностью и динамизмом. Стабильность правовой системы в значительной степени обусловлена детерминирующими ее общественными отношениями, стабильностью экономики, политики, социальной и духовной сфер жизни общества. Динамизм правовой системы обусловлен интенсивностью развития и изменения общественных отношений.

7.Правовая система – управляемая (со стороны государства, общества и т. п.) и управляющая система. В последнем случае речь идет об активном воздействии права, юридической практики и пр. на поведение людей, экономические, политические и иные процессы в жизни общества.

Можно выделять и подробно исследовать такие черты правовой системы общества, как открытость, адаптивность, иерархичность, урегулированность, самоорганизованность и другие.

Все указанные и иные признаки раскрывают понятие правовой системы, ее особенности, относительно самостоятельное место и роль в любом обществе. В последующих разделах книги будут достаточно подробно рассмотрены основные ее свойства, элементы и связи и качественные характеристики в целом и отдельные в частности.

5.2. Логическая структура правовой системы общества

В литературе существуют разнообразные мнения по поводу логической структуры и элементного состава правовой системы. Анализ разнообразных точек зрения позволил нам сделать вывод о том, что необходимо выделять, во-первых, основные компоненты, т. е. наиболее крупные образования, составляющие относительно самостоятельные подсистемы в правовой системе общества. К ним, как мы уже отмечали, относится объективное право, юридическая практика и правосознание.

Во-вторых, каждый из отмеченных компонентов состоит из более дробных единиц, отдельных подсистем. Так, содержание объективного права составляют объединенные в отрасли, институты и т. п., правовые принципы и нормы, иные нормативно-правовые предписа-

48

ния. К формам выражения права можно отнести правовые обычаи и прецеденты, нормативные правовые акты и договоры, правовые доктрины и другие. Причем каждый из них имеет свой, более «мелкий» элементный состав, т. е. условно неделимые ее части. Норма права, например, состоит из гипотезы, диспозиции и санкции, а нормативный правовой акт – из статей (пунктов, частей), глав, разделов и т. д.

Юридическая практика представляет собой самостоятельную подсистему, включающую социально-преобразующую деятельность и правовой опыт. Юридическая деятельность состоит из субъектов и участников, юридических действий и операций, средств (техники) и способов (тактики) их осуществления, решений и результатов, ресурсов и форм.

Основными элементами правосознания являются правовая психология и идеология, которые образуются из более дробных элементов: правовых чувств, эмоций, представлений (психологический компонент); юридических понятий, идей, теорий (идеологической части правосознания).

Какие же факторы придают элементам и компонентам, входящим в правовую систему, интегративные свойства, позволяют рассматривать ее как нечто единое, как цельное явление? Системообразующими факторами, прежде всего, выступают правовые принципы, правоотношения и юридическая деятельность. Главным из них, цементирующим различные юридические явления, состояния и процессы в единое целое, способствующим самоорганизации и развитию системы, ее функционированию, является юридическая деятельность (правотворческая, интерпретационная, правореализующая и др.) отдельных лиц, их коллективов и организаций. Если объективное право служит формальным источником юридической энергии, правовое сознание – внутренней и идеальной детерминантой правового поведения, правовые отношения – формой создания и реализации права, каналом, направляющим юридическую энергию в определенное русло, то субъекты и участники юридической деятельности, выступая в качестве материальных, энергетических и информационных носителей, своими действиями вырабатывают эту энергию и информацию, организуют их хранение в процессе правотворчества и систематизации права, а также реализацию (правоприменение и т. п.) с целью удовлетворения личных и общественных потребностей и интересов.

49

Юридическая деятельность направлена на претворение в жизнь целей и задач, стоящих перед государством и обществом, она не только обладает внутренним, интегрирующим свойством, но и позволяет связывать различные явления и правовую систему в целом с экономической, политической и др. системами. Здесь речь идет уже об открытости правовой системы, обусловленности ее внешними факторами и активном, позитивном и/или негативном ее воздействии на различные сферы социума.

5.3. Типы правовых систем и семей

Типология – это группировка тех или иных правовых систем по определенным основаниям (сходным признакам, содержанию и формам выражения, уровню развития и т.д.).

Вкаждой стране (Россия, Франция) имеется своя национальная правовая система, в которой отражаются конкретно-исторические особенности данного общества.

Все существующие национальные правовые системы современности можно сгруппировать по схожим признакам в определенные типы.

Взависимости от того, к какой общественно-экономической формации они принадлежат, можно говорить о рабовладельческой, феодаль-

ной, буржуазной и социалистической правовых системах (подробно они изучаются в учебных курсах по истории государства и права).

Вотносительно самостоятельные типы группируются романо-

германская, англо-саксонская, традиционно-религиозные (мусульманская, индусская, иудейская и т. п.) и иные правовые системы (подробнее о них можно узнать из: Р. Давид. Основные правовые системы современности. М., 1988; Р. Леже. Великие правовые системы современности. М., 2010; Марченко М. Н. Сравнительноеправоведение. М., 2011.).

Нормы права в «классической» романо-германской семье (правовые системы Франции, Германии, Италии, Испании) издаются, как правило, специально управомоченными на то правотворческими органами (парламентом, Генеральными кортесами, Государственной Думой), закрепляются в кодифицированных и иных нормативных правовых актах, занимают центральное место в правовом регулировании поведения людей. Судебная и иные виды практики не должны создавать новых правовых норм, а лишь разъяснять и реализовывать существующие уже нормы права. В качестве первичного объекта правосознания выступают абстрактные общеобязательные правила и закрепляющие их нормативные правовые акты. Для граждан (подданных) и должностных лиц в рас-

50