3. Природоохранные прокуратуры.

Есть два вида природоохранных прокуратур:

– те, которые на уровне районов

– те, которые на уровне субъектов и имеют в подчинении другие районные природоохранные прокуратуры.

Структура:

Образуются там, где экологическая безопасность требует особой защиты. По своему статусу приравнены к прокуратурам нижнего звена (городов и районов), часто используется название – «межрайонные прокуратуры». Есть только одна природоохранная прокуратура, которая приравнена по статусу к прокуратуре субъекта.

Предмет надзора: законы, направленные на защиту окружающей среды, соблюдение прав граждан на благоприятную среду, информацию о ее состоянии, уголовные дела об экологических правонарушениях.

4. Прокуратуры по надзору за исполнением законов в особо режимных объектах.

Струкутра:

Статус равен прокуратурам городов, кроме некоторых прокуратур, имеющих статус прокуратур субъектов. (Например, «Байконур»).

5. Прокуратуры по исправительным учреждениям.

Создаются в тех районах, где имеется достаточное количество учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Структура: cтатус идентичен прокуратурам городов (районов)

Предмет надзора: cубъекты надзора – администрация исправительных учреждений, органы ОРД в данных учреждениях, а также отбывающие наказание осужденные и работники учреждений.

В дисциплинарных воинских частях и на гауптвахте законность проверяет военный прокурор.

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

7 мая 2008 г. – приказ Генпрокурора "О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур". Он как раз помогает разграничить компетенцию между специализированными и территориальными прокуратурами. Там подробно изложено какая прокуратура чем должна заниматься. За этой системой достаточно сложно следить, потому что она формируется приказами Генпрокурора, а не законами.

35. Структура органов прокуратуры рф (Генеральная прокуратура рф, прокуратуры субъектов рф, районные и городские прокуратуры).

Генеральная Прокуратура РФ

ГП обеспечивает слаженную работу всех органов и учреждений.

Во главе – генеральный прокурор РФ – 2 направления:

1. непосредственное осуществление функций прокуратуры

2. организация работы нижестоящих прокуратур – путем дачи указаний по определению актуальных направлений их деятельности, контроля за выполнением возложенных на них обязанностей, оказания помощи в решении вопросов кадрового, материально-технического и др.

ГП назначается Президентом после консультаций с СФ. ГП имеет первого заместителя и заместителей.

Аппарат ГП состоит из отделов, управлений и главных управлений.

В аппарате различаются 2 вида структурных образований:

1. Функциональные (оперативные) – Главное управление по надзору за соблюдением федерального законодательства, Главное управление международного сотрудничества, Главное управление по обеспечению участия прокуроров в рассмотрении судами УД

2. Обеспечивающие – непосредственно не связанные с надзорной работой – кадры, техники – Управление по обеспечению деятельности органов и учреждений прокуратуры и др.

В ГП на правах структурного подразделения входит Главная военная прокуратура.

• Отделы:

  • Самостоятельные (на правах управлений) – первый отдел

  • Входящие в состав управлений – отдел координации правотворческой деятельности и мониторинга законодательства и правоприменительной практики в сфере государственного строительства Правового управления

Возглавляют управления и отделы их начальники.

В отделах на правах управлений и управлениях начальники имеют статус старших помощников Генерального прокурора, а их заместители и начальники отделов в составе управлений – помощников Генерального прокурора.

Данных помощников надо отличать от помощников и старших помощников, старших помощников по особым поручениям, которые состоят при Генеральном Прокуроре (они приравнены либо к заместителям начальников управлений, либо начальников управлений). Кроме Генерального прокурора их имеют первый заместитель и заместители Генерального прокурора.

В управлениях и отделах трудятся старшие прокуроры и прокуроры. Их назначает на должность Генеральный прокурор.

Организация деятельности управлений и отделов определяется положениями о соответствующих подразделениях, которые утверждаются Генеральным прокурором – обычно там есть конкретизированные выражения задачи, основные направления деятельности и т.д.

Генеральный прокурор наделен правом издавать обязательные для исполнения приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции.

Компетенция Ген. Прокурора:

• Установление штатов и структуры ГП, подчиненных органов и учреждений;

• Обеспечение работы координационного совещания руководителей федеральных правоохранительных органов, представителем которого он является.

Порядок работы Генерального прокурора осуществляется в соответствии с Регламентом Генеральной прокуратуры: общие положения организации работы, порядок анализа, прогнозирования, планирования, учета, контроля работы управлений и отделов, организации работы коллегий и совещаний, проведения служебных проверок, рассмотрения жалоб и предложений.

Неотъемлемый элемент – научно-консультативный совет: оказание научного содействия, объединяет ведущих ученых и наиболее опытных профессионалов, а в последние годы и представителей власти, имеющих отношение к решению проблем, связанных с деятельностью Прокуратуры.

Организация его работы осуществляется приказами и указаниями Генерального прокурора РФ.

Совет высказывает мнение по проектам законодательных актов, обсуждает проблемные вопросы.

Решения и рекомендации совета не являются обязательными и зависят от усмотрения руководства ГП.

Коллегия – совещательный орган, решения которого реализуются приказами Генерального прокурора.

Предмет ее рассмотрения – наиболее сложные, масштабные, жизненно важные вопросы организации и деятельности органов прокуратуры.

Формируется и возглавляется Генеральным прокурором РФ, входят – заместители ГП, другие – назначаются приказом ГП.

Управления Генеральной прокуратуры в федеральных округах.

Управления Генеральной прокуратуры в ФО первоначально были образованы приказом Генерального прокурора РФ от 5 июня 2000 г. № 98 вскоре после издания Указа Президента РФ от 13 мая 2000 г., учреждавшего институт полномочных представителей Президента РФ в семи ФО. В настоящее время действуют управления Генеральной прокуратуры:

• в Центральном федеральном округе (с дислокацией в Москве),

• в Северо-Западном федеральном округе (с дислокацией в Санкт-Петербурге),

• в Приволжском федеральном округе (с дислокацией в Нижнем Новгороде),

• в Уральском федеральном округе (с дислокацией в Екатеринбурге),

• в Сибирском федеральном округе (с дислокацией в Новосибирске),

• в Дальневосточном федеральном округе (с дислокацией в Хабаровске),

• в Южном федеральном округе (с дислокацией в Ростове-на-Дону).

• в Северо-Кавказском федеральном округе (с дислокацией в г. Пятигорске).

Их деятельность регламентируется Положением об управлениях Генеральной прокуратуры в федеральных округах

Во главе управлений здесь – начальники управлений – старшие помощники Генерального прокурора РФ.

Структура подразделений определяется с учетом обеспечения выполнения возложенных на нее обязанностей.

В силу своего «надрегионального» характера деятельности управления Генеральной прокуратуры в ФО обладают реальными возможностями обеспечения согласованной работы прокуратур на данной территории ФО.

Функции прокуратур в ФО: не подменяют и не дублируют прокуратуры субъектов, не вправе вмешиваться в их деятельность, но могут оказать помощь, когда те не в состоянии – Н.доля работы по надзору за законностью правовых актов ГВ субъектов РФ. + выполняют организующую роль в повышении уровня борьбы с наиболее опасными преступлениями – терроризмом, взяточничеством, бандитизмом и др.

• Главное организационно-аналитическое управление

• Аппарат Генерального прокурора РФ

• Организационное управление

• Информационно-аналитическое управление

• Отдел документационного обеспечения

• Главное управление кадров

• Управление кадров центрального аппарата и территориальных органов прокуратуры

• Управление штатов, методического обеспечения и подготовки кадров

• Отдел пенсионного обеспечения

• Управление служебных проверок и профилактики коррупционных и иных правонарушений

• Главное управление правовой статистики и информационных технологий

• Управление информационных технологий

• Управление правовой статистики

• Отдел планирования и мониторинга цифровой трансформации

• Организационно-аналитический отдел

• Отдел информационной безопасности

• Отдел документационного обеспечения

• Главное управление по надзору за исполнением федерального законодательства

• Управление по надзору за исполнением законодательства в сфере экономики

• Управление по надзору за соблюдением прав граждан, интересов государства и общества

• Управление по надзору за соблюдением прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних

• Управление по надзору за соблюдением прав предпринимателей

• Управление по надзору за исполнением законодательства в экологической сфере

• Отдел по надзору за исполнением федерального законодательства на федеральной территории «Сириус» (с дислокацией в г. Сочи Краснодарского края)

• Организационно-методический отдел

• Отдел предварительного рассмотрения обращений

• Отдел документационного обеспечения

• Главное управление по надзору за следствием, дознанием и оперативно-разыскной деятельностью

• Управление по надзору за процессуальной деятельностью Следственного комитета РФ 

• Управление по надзору за следствием в Министерстве внутренних дел РФ

• Отдел документационного обеспечения

• Управление по надзору за производством дознания и оперативно-разыскной деятельностью

• Отдел методико-аналитического обеспечения надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного расследования и оперативно-розыскной деятельностью

• Главное управление по надзору за расследованием особо важных дел

• Управление по надзору за расследованием уголовных дел в Следственном комитете РФ

• Управление по надзору за расследованием уголовных дел в Следственном департаменте Министерства внутренних дел РФ и Федеральной службе судебных приставов

• Отдел документационного обеспечения

• Главное уголовно-судебное управление

• Кассационно-надзорное управление

• Управление по обеспечению участия прокуроров в апелляционных и кассационных судах общей юрисдикции

• Управление государственных обвинителей

• Управление методико-аналитического обеспечения участия прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства

• Управление документационного обеспечения

• Главное гражданско-судебное управление

• Управление по обеспечению участия прокуроров в рассмотрении судами гражданских, административных и арбитражных дел

• Кассационно-надзорное управление

• Апелляционно-кассационное управление

• Организационно-аналитический отдел

• Отдел документационного обеспечения

• Главное управление международно-правового сотрудничества

• Управление экстрадиции

• Отдел международного сотрудничества по особо важным делам

• Управление правовой помощи и правоохранительного содействия

• Организационно-правовое управление

• Отдел документационного обеспечения

• Главное управление обеспечения деятельности органов и организаций прокуратуры

• Управление специального и технического обеспечения

• Управление материально-технического и социального обеспечения

• Управление капитального строительства и имущественных отношений

• Финансово-экономическое управление

• Отдел государственных закупок для обеспечения государственных нужд

• Отдел нормативно-правового регулирования и организационно-аналитического обеспечения

• Отдел документационного обеспечения

• Управление взаимодействия со средствами массовой информации

• Управление по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции

• Управление по рассмотрению обращений и документационному обеспечению

• Управление физической защиты и обеспечения безопасности

• Управление по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний

• Правовое управление

• Управление по надзору за исполнением законов на транспорте и в таможенной сфере

• Управление по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности, межнациональных отношениях, противодействии экстремизму и терроризму

• Управление по надзору за исполнением законов в сфере оборонно-промышленного комплекса

• Управление протокола

• Первый отдел (на правах управления)

• Отдел контрольно-ревизионной работы

• Управление Генеральной прокуратуры РФ по Центральному федеральному округу (с дислокацией в г. Москве)

• Управление Генеральной прокуратуры РФ по Приволжскому федеральному округу (с дислокацией в г. Нижнем Новгороде)

• Управление Генеральной прокуратуры РФ по Сибирскому федеральному округу (с дислокацией в г. Новосибирске)

• Управление Генеральной прокуратуры РФ по Северо-Западному федеральному округу (с дислокацией в г. Санкт-Петербурге)

• Управление Генеральной прокуратуры РФ по Уральскому федеральному округу (с дислокацией в г. Екатеринбурге)

• Управление Генеральной прокуратуры РФ по Дальневосточному федеральному округу (с дислокацией в г. Хабаровске)

• Главное управление Генеральной прокуратуры РФ по Северо-Кавказскому и Южному федеральным округам (с дислокацией в г. Ессентуки Ставропольского края и в г. Ростове-на-Дону)

Прокуратуры субъектов РФ и приравненные к ним военные прокуратуры и специализированные прокуратуры

Структура (ст. 15) аналогична по своему строению структуре ГП РФ: управления, отделы (2 вида), имеются даже Коллегии (отсутствуют главные управления, научно-консультативный совет).

Прокуратуры городов, районов, округов в ГФЗ и приравненные к ним военные и специализированные прокуратуры.

Структура (ст. 16):

Нет управлений, отделы только по решению Генпрокурора.

Должности первого заместителя и заместителей прокуроров, начальников отделов, старших помощников и помощников прокуроров.

В Москве статусы прокуратуры административных округов = прокуратуры городов и районов.

Ниже идут районные прокуратуры.

• Прокуратура города Москвы.

• Прокуратуры административных округов города (приравнены к прокуратрурам городов);

• Межрайонные прокуратуры + районные прокуратуры.

36. Уголовное преследование как функция прокуратуры. Ее реализация в досудебном и судебном производстве по уголовным делам.

37. Участие прокурора в обеспечении законности и обоснованности применения мер пресечения.

Участие в заседании позволяет прокурору получить полную информацию и определить принципиальную позицию, касающуюся оценки законности и обоснованности возбуждения ходатайств, наличия соответствующих материалов, соблюдения установленного законом порядка оформления и представления ходатайств в суд, допущенных при этом нарушений.

• Особую значимость имеет роль прокурора в обеспечении законности избрания в качестве меры пресечения содержания под стражей. Здесь необходимо учитывать все субъективные и объективные факторы, повлиявшие на принятие решения. Приказ Генерального прокурора от 2 июля 2011 года № 162 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия».

Прокурору при изложении своего мнения в суде при рассмотрении вопросов об избрании мер в виде заключения под стражу, домашнего ареста, залога, продления сроков содержания под стражей, надлежит исходить из требований процессуального законодательства. (требования о разумном сроке уголовного судопроизводства, сведения о личности подозреваемого, его возраст, семейное положение, место жительства, род занятий)

• В отношении органов дознания полномочия сохранились в полном объеме. Здесь нужно основываться на анализе доказательств виновности лица.

В случае недостаточности доказательств, оснований и прочего прокурор выносит отказ в поддержании ходатайства органа дознания.

Согласно статье 98 УПК РФ

Мерами пресечения являются:

1) подписка о невыезде

2) личное поручительство

3) наблюдение командования воинской части

4) присмотр за несовершеннолетним обвиняемым

5) залог

6) домашний арест

7) заключение под стражу

Дознаватель, следователь, а также суд в пределах предоставленных им полномочий вправе избрать обвиняемому, подозреваемому одну из мер пресечения, предусмотренных настоящим Кодексом, при наличии достаточных оснований полагать, что обвиняемый, подозреваемый:

1) скроется от дознания, предварительного следствия или суда

2) может продолжать заниматься преступной деятельностью

3) может угрожать свидетелю, иным участникам уголовного судопроизводства, уничтожить доказательства либо иным путем воспрепятствовать производству по уголовному делу.

По общему правилу они могут применяться только к обвиняемому (вынесено постановление о привлечении в качестве обвиняемого).

К подозреваемому меры пресечения применяются в исключительных случаях:

1. При наличии оснований, мера пресечения может быть избрана в отношении подозреваемого. При этом обвинение должно быть предъявлено подозреваемому не позднее 10 суток с момента применения меры пресечения, а если подозреваемый был задержан, а затем заключен под стражу - в тот же срок с момента задержания. Если в этот срок обвинение не будет предъявлено, то мера пресечения немедленно отменяется. Закон от 22.04.2004 года сделал исключение из этого правила - примерно 16 составов (часть 2 статьи 100 УПК), по которым можно продлить срок с 10 до 45 суток: терроризм, бандитизм, организация преступного сообщества, захват власти, мятеж, диверсия, нападение на дипломатов и т.д. ст. 100 УПК)

2. Об избрании меры пресечения дознаватель, следователь или судья выносит постановление, а суд - определение, содержащее указание на преступление, в котором подозревается или обвиняется лицо, и основания для избрания этой меры пресечения. Копия постановления или определения вручается лицу, в отношении которого оно вынесено, а также его защитнику или законному представителю по их просьбе.

За соблюдением всех этих требований закона должен следить прокурор.

В рамках обеспечения законности мер пресечения, согласно статье 37 УПК прокурор обязан:

В отношении ДОЗНАНИЯ	В отношении СЛЕДСТВИЯ
п.3 ст. 37 - требовать от органов дознания и следственных органов устранения нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе дознания или предварительного следствия; ст. 126 УПК - рассматривать жалобы на действия дознавателя и следователя (ст. 126 УПК)
п. 4 ст. 37 - давать дознавателю письменные указания о направлении расследования, производстве процессуальных действий; п. 5 ст. 37 - давать согласие дознавателю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения;	получать от органов предварительного расследования уведомления: - о произведенном задержании подозреваемого в течение 12 часов с момента задержания (ч. 3 ст. 92); - установив, что следователь нарушил требования ч. 5 ст. 109 Кодекса, а предельный срок содержания обвиняемого под стражей истек, отменять данную меру пресечения (ч. 2 ст. 221);

Также ПРОКУРОР ВПРАВЕ:

• УЧАСТВОВАТЬ в судебных заседаниях при рассмотрении в ходе досудебного производства вопросов об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, о продлении срока содержания под стражей либо об отмене или изменении данной меры пресечения (п. 8 ч.2 ст. 37);

• ВОЗБУЖДАТЬ ПЕРЕД СУДОМ ХОДАТАЙСТВО о продлении срока запрета определенных действий, срока домашнего ареста или срока содержания под стражей по уголовному делу, поступившему или направляемому в суд с обвинительным заключением или постановлением о направлении уголовного дела в суд для применения принудительной меры медицинского характера (п. 8.1 ч. 2 ст. 37 УПК РФ). До 6 месяцев согласие дает прокурор, до 12 месяцев прокурор субъекта РФ.