26. Прокурорский надзор за соблюдением установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях.

Сообщения о преступлениях есть трех видов:

А) Содержащие указания на источник информации à Прокурор проверяет соблюдение правил регистрации, сроков и порядка разрешения сообщений.

Б) Не содержащие источника информации à Прокурор анализирует действия по установлению источника информации и приданию ей доказательственного значения.

В) Источник есть, но не подлежит раскрытию.

Проверяет все это прокурор путем обращения к данным оперативного учета, к медицинским документам, материалам уголовных дел, документам ОИВ; кроме того он смотрит материалы служебных ОРД проверок, материалы служебных совещаний.

Проблема ОРД в том, что она негласная, потому проверять все прокурору будет достаточно сложно. Кроме того, нарушения закона при ОРД влекут самые серьезные негативные последствия – после уголовно-исполнительной системы, здесь проблемы, пожалуй, самые большие.

Выявление и пресечение - оперативный учет

По требованию прокурора представляют информацию, документацию.

По жалобе может рассматривать - фз об обращениях граждан

Под делом оперативного учета понимается предусмотренная Федеральным Законом об ОРД форма концентрации материалов оперативно-служебного документирования в целях собирания, накопления, систематизации и анализа фактических данных (информации), проверки и оценки итогов оперативно-розыскной деятельности, а также принятия на их основе соответствующего решения должностными лицами оперативно-розыскного органа.

УПК РФ Статья 144. Порядок рассмотрения сообщения о преступлении

1. Дознаватель, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа обязаны принять, проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении и принять по нему решение в срок не позднее 3 суток со дня поступления указанного сообщения. При проверке сообщения о преступлении дознаватель, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа вправе получать объяснения, образцы для сравнительного исследования, истребовать документы и предметы, изымать их в порядке, установленном настоящим Кодексом, назначать судебную экспертизу, принимать участие в ее производстве и получать заключение эксперта в разумный срок, производить осмотр места происшествия, документов, предметов, трупов, освидетельствование, требовать производства документальных проверок, ревизий, исследований документов, предметов, трупов, привлекать к участию в этих действиях специалистов, давать органу дознания обязательное для исполнения письменное поручение о проведении оперативно-розыскных мероприятий.

Статья 145. Решения, принимаемые по результатам рассмотрения сообщения о преступлении

1. По результатам рассмотрения сообщения о преступлении орган дознания, дознаватель, следователь, руководитель следственного органа принимает одно из следующих решений:

Статья 146. Возбуждение уголовного дела публичного обвинения

1. При наличии повода и основания, предусмотренных статьей 140 настоящего Кодекса, орган дознания, дознаватель, руководитель следственного органа, следователь в пределах компетенции, установленной настоящим Кодексом, возбуждают уголовное дело, о чем выносится соответствующее постановление.

3 решения принимаются:

1) Передача по посредственности,

2) Отказ в возбуждении,

3) Вынесение постановления о возбуждении

1. НАДЗИРАЕТ ЗА ПОРЯДКОМ РЕГИСТРАЦИИ СООБЩЕНИЯ О ПРЕСТУПЛЕНИИ - какой документ истребует: истребует книгу учета, письменные объяснения

2. Когда запускается орм наиболее популярное основание - жалобы граждан. Истребует - документы о проведении, опрашивает лица

3. Принимает постановление об отказе/возбуждении уголовного дела

Следователь и дознаватель - есть ли отличия? - для следователя установлен срок в 5 суток для отказа, для дознаватель не установлен срок

Для возбуждения установлен срок в 24 суток

2 порядка реагирования прокурора

4. В пределах 5 суток - все постановления - СПЛОШНОЙ

5. ВЫБОРОЧНЫЙ - без порядка

На стадии процессуальных действий

Основание - жалоба

Основной акт по разрешению заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях – это Приказ Генерального прокурора от 5 сентября 2011 №277 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительного следствия».

Кроме того, в каждом ведомстве, которое уполномочено принимать сообщения и вести ОРД, а также предварительное расследование есть своя инструкция по приему сообщений (например, ИНСТРУКЦИЯ О ПОРЯДКЕ ПРИЕМА, РЕГИСТРАЦИИ И РАЗРЕШЕНИЯ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ СООБЩЕНИЙ О ПРЕСТУПЛЕНИЯХ И ИНОЙ ИНФОРМАЦИИ О ПРАВОНАРУШЕНИЯХ, утвержденная приказом МВД от 13 марта 2003 г. №158).

Согласно приказу Генерального прокурора №277:

1. Проверки исполнения требований УПК РФ и иных ФЗ при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях (с обязательным документальным оформлением результатов каждой проверки) проводятся:

в ОВД, в следственных органах СКП РФ, органах ФСБ, органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы, органах ФССП, ФТС, органах ФСКН, органах государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы - систематически, не реже одного раза в месяц;

в воинских частях, соединениях (объединениях), военных учреждениях и гарнизонах - в порядке, определяемом заместителем Генерального прокурора РФ - Главным военным прокурором;

при наличии сведений о нарушениях закона – безотлагательно.

2. Особое внимание при этом обращать на следующие вопросы:

- вопросы соблюдения компетенции уполномоченных должностных лиц;

- обязательного порядка проверки сообщений СМИ о преступлениях, по которым предварительное следствие обязательно;

- сроков регистрации сообщений о преступлениях и их проверок, порядка продления сроков;

- достоверности документов и результатов проверки сообщений.

При этом необходимо проверить, не применялись ли к заявителю, изменившему свое первичное обращение или объяснение, незаконные методы воздействия; правильно ли применены нормы материального и процессуального права; уведомлен ли заявитель о результатах рассмотрения его сообщения; разъяснены ли ему право обжаловать принятое решение и порядок обжалования.

Сообщение о преступлении должно отвечать требованию проверяемости, то есть в нем должен быть указан источник содержащийся в нем информации. Анонимные сообщения не являются поводом к возбуждению уголовного дела. По делам частного и частно-публичного обвинения (изнасилование, побои, нарушение изобретательских прав) дела возбуждаются только при наличии заявления потерпевшего – прокурор за этим должен следить. Есть исключение когда решение может принять следователь или дознаватель самостоятельно и при отсутствии заявления потерпевшего или его законного представителя, если данное преступление совершено в отношении лица, которое в силу зависимого или беспомощного состояния либо по иным причинам не может защищать свои права и законные интересы. К иным причинам относится также случай совершения преступления лицом, данные о котором не известны

Проверка заявлений и сообщений должна происходит в сжатые срок, нельзя осуществлять следственные действия в ходе доследственной проверки кроме осмотра места происшествия, осмотра трупа и освидетельствования. Нельзя допускать что бы проверка превращалась в следствие, так как это связано с опасностью пропуска тактически наиболее благоприятного момента возбуждения уголовного дела, утратой док-в, создает возможность у преступника скрыться. Прокурор должен следить за точным соблюдением сроков, планомерностью действия следователя. Оценка законности и обоснованности и своевременности возбуждения уголовного дела осуществляется прокурором в сплошном порядке с учетом того что копия постановления о возбуждении уголовного дела должна незамедлительно направляться прокурору.