Приказ Генпрокуратуры России от 11.01.2021 n 2 "Об обеспечении участия прокуроров в гражданском и административном судопроизводстве”

Задачами участвующего в гражданском и административном судопроизводстве прокурора считать:

• защиту и реальное восстановление нарушенных прав и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;

• обеспечение законности на всех стадиях гражданского и административного судопроизводства.

Считать обязательным предварительное согласование заявлений, а также гражданских исков, подготовленных подразделениями Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокуратур субъектов Российской Федерации, приравненных к ним военных и других специализированных прокуратур, с соответствующими профильными подразделениями (при их отсутствии - с должностными лицами), обеспечивающими участие прокуроров в гражданском и административном судопроизводстве.

С проектом заявления представлять материалы, послужившие основанием для его подготовки, обеспечив аргументированность предъявляемых требований и их подтверждение необходимыми доказательствами, в том числе с использованием единой защищенной сети передачи данных органов прокуратуры Российской Федерации.

Одновременно с направлением в суд заявления передавать его копию и необходимые материалы в профильное подразделение (должностному лицу) для обеспечения участия в рассмотрении его судом.

Работу по поддержанию в судах заявлений строить в тесном взаимодействии с подразделениями, их подготовившими.

Во всех судебных инстанциях обеспечить обязательное участие прокурора и дачу им мотивированного заключения по делам, предусмотренным частью 3 статьи 45 ГПК РФ, частью 7 статьи 39 КАС РФ, и в иных случаях, установленных федеральными законами.

Учесть, что в рассмотрении дел судами участвуют, как правило, работники прокуратур соответствующего уровня по месту нахождения суда, в производстве которого находится дело, при необходимости с привлечением прокуроров специализированных прокуратур.

Прокурорам, участвующим в рассмотрении дел судами, до начала судебного разбирательства детально изучать материалы дела, анализировать законодательство и судебную практику по спорным правоотношениям.

По всем возникающим при рассмотрении дела вопросам занимать аргументированную позицию, активно участвовать в исследовании доказательств, при необходимости инициировать их истребование, а также эффективно использовать иные права лица, участвующего в деле.

Принять во внимание, что в соответствии с положениями статьи 71 ГПК РФ и статьи 70 КАС РФ доказательства в суд представляются как на бумажном носителе, так и в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, подписанного электронной подписью.

При рассмотрении дела по правилам упрощенного (письменного) производства, по которому участие прокурора является обязательным, направлять в суд заключение в письменной форме.

Участие в рассмотрении дел апелляционными и кассационными судами общей юрисдикции, апелляционным и кассационным военными судами, а также Верховным Судом Российской Федерации обеспечивать должностным лицам Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Главной военной прокуратуры, при необходимости - иных подразделений Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Необходимость участия работников нижестоящих прокуратур в рассмотрении таких дел согласовывать с указанными выше подразделениями Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Обеспечить проверку законности и обоснованности судебных постановлений по делам, в рассмотрении которых участвовал или вправе был участвовать прокурор, в установленные процессуальные сроки.

Своевременно реагировать на незаконные и необоснованные судебные постановления принесением апелляционных, кассационных и надзорных представлений.

Не допускать принесения прокурорами представлений в отсутствие оснований для обжалования судебных постановлений, а также случаев необоснованного отзыва представлений.

Прокурорам субъектов Российской Федерации, приравненным к ним военным и иным специализированным прокурорам в случае принесения представления в апелляционный или кассационный суды общей юрисдикции обеспечить в пятидневный срок направление его копии и наблюдательного производства по делу в электронном виде с использованием единой защищенной сети передачи данных органов прокуратуры Российской Федерации (при отсутствии технической возможности - в бумажном виде) в территориальный отдел апелляционно-кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации по месту дислокации апелляционного или кассационного судов общей юрисдикции (далее - территориальный отдел). Военным прокурорам окружного звена в случае принесения представления в апелляционный или кассационный военные суды соответствующие материалы направлять в Главную военную прокуратуру. Указанным выше подразделениям Генеральной прокуратуры Российской Федерации в течение пяти дней информировать соответствующих прокуроров о результатах рассмотрения представления судом.

В случае обжалования судебных постановлений иными участниками процесса в апелляционный суд общей юрисдикции (апелляционный военный суд) и при отсутствии оснований для принесения апелляционного представления обеспечить подготовку и направление возражений на жалобу в соответствии с требованиями процессуального законодательства.

Территориальным отделам, Главной военной прокуратуре информировать прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры об отмене или изменении судебных постановлений по жалобам участников процесса в пятидневный срок со дня вынесения определений апелляционными или кассационными судами общей юрисдикции, апелляционным или кассационным военными судами. Наблюдательные производства, поступившие в бумажном виде, возвращать в соответствующую прокуратуру.

***Участвовать в судебном заседании в форменном обмундировании или военной форме одежды.

Вести строгий учет дел, по которым предусмотрено участие прокурора, с отражением результатов их рассмотрения.

При рассмотрении обращений на судебные постановления руководствоваться требованиями ГПК РФ, КАС РФ, законодательством, регулирующим спорные правоотношения, решениями Конституционного Суда Российской Федерации и судебной практикой Европейского Суда по правам человека и Верховного Суда Российской Федерации.

Прокурорам субъектов Российской Федерации, приравненным к ним военным и иным специализированным прокурорам, прокурору комплекса "Байконур" не реже одного раза в полугодие анализировать работу по обеспечению участия прокуроров в рассмотрении гражданских и административных дел. Докладные записки, содержащие сведения согласно приложению к настоящему приказу, направлять в Главное гражданско-судебное управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Главную военную прокуратуру в срок не позднее 25 января и 15 июля.

Апеляционное представление прокурора направляется в апел инстанцию через суд, принявший решение. Законом установлено, что апелляционные представления и жалобы на решения мировых судей рассматриваются районным судом. Проверка решений районных и гарнизонных военных судов в апелляционном порядке осуществляется судами второго звена суд системы. По отношению к решениям верховных судов республик, краевых, областных и других равных по статусу судов, окружных (флотских) военных судов в качестве апел инстанции выступает АСОЮ.Апелляционная инстанцией по отношению к решениям ВС РФ принятым по первой инстанции- является АПЕЛЛЯЦИОННАЯ КОЛЛЕГИЯ ВС.

Решение о подаче апелляционного представления принимается прокурором при наличии доказательств, свидетельствующих о незаконности и необоснованности судебных постановлений и вследствие этого подлежащих отмене (с принятием нового решения либо без такового) или изменению.

-неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела

-недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела

-несоответствие выводов суда 1 инстанции

-несоответствие изложенных в решении суда обстоятельствам дела

-нарушение или неправильное применение норм материал или процессуального права

НАЛИЧИЕ ЧИСТО ФОРМАЛЬНЫХ НАРУШЕНИЙ ПРИ ПРАВИЛЬНОМ ПО СУЩЕСТВУ РЕШЕНИИ НЕ МОЖЕТ РАССМ КАК ОСНОВАНИЕ ДЛЯ ЕГО ОТМЕНЫ!!!

Право апелляционного обжалования решения суда принадлежит сторонам и другим лицам, участвующим в деле. Право принесения апелляционного представления принадлежит прокурору, участвующему в деле.

Направляя апелляционное представление прокурор обязан знать позиции лица, в интересах которого он предъявляет иск (ГПК).

Жалоба прокурора называется апелляционным представлением, и подается в течение месяца после вынесенного решения судьи в окончатеьной форме если иные сроки не уст кодексом.

Содержание:

- Наименование районного суда

- Наименование должностного лица прокуратуры.

- Обжалуемое решение мирового судьи

- Вывод о незаконности или необоснованности судебного решения и обоснование вывода.

- Конкретное предложение прокурора об изменении или отмене решения мирового судьи и принятии нового решения.

- Перечень прилагаемых документов.

- Подпись. (в представлении прокурора)

Если реквизиты не соблюдены, то жалоба оставляется мировым судьей без движения и назначается срок для устранения недостатков.

Производство в апелляции осуществляется по правилам суда первой инстанции. С учетом особенностей апелляции. Рассматривается только в части доводов представления. По результатам рассмотрения судом представления прокурора может быть принято решение: в форме апелляционного определения.

- Об оставлении решения суда без изменений, а представления прокурора без удовлетворения

- об изменении решения суда

- об отмене судебного решения и принятия нового судебного решения

- об отмене решения суда полностью или частично и прекращении судебного производства полностью или в соответствующей части.

- об оставлении представления прокурора без рассмотрения.

Прокурор выступает первым после доклада судьи-председателя с изложением содержащихся в нем доводов. В ходе суд разбирательства прокурор участв в исследование доказательств — вправе заявлять ходатайства, по окончанию принимает участие в суд прениях.

Вступает решение в силу со дня его принятия.

СРОКИ:

Ст. 321 ГПК РФ - Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, если иные сроки не установлены настоящим Кодексом.

Ст. 298 КАС РФ - Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, если иные сроки не установлены настоящим Кодексом.

+(ПО КАСу)

• об оспаривании закона субъекта Российской Федерации о роспуске представительного органа муниципального образования, об оспаривании правового акта высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) об отрешении от должности главы муниципального образования, об оспаривании решения представительного органа муниципального образования о самороспуске или об оспаривании решения представительного органа муниципального образования об удалении в отставку главы муниципального образования могут быть поданы в течение десяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

• об оспаривании нормативного правового акта, принятого избирательной комиссией, либо нормативного правового акта по вопросам реализации избирательных прав и права граждан Российской Федерации на участие в референдуме, которые регулируют отношения, связанные с данной избирательной кампанией, кампанией референдума, по делу о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, могут быть поданы в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

• о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении могут быть поданы в течение десяти дней со дня принятия судом решения.

• об административном надзоре могут быть поданы в течение десяти дней со дня принятия судом решения.

• о госпитализации гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке, о продлении срока госпитализации гражданина в недобровольном порядке, о психиатрическом освидетельствовании гражданина в недобровольном порядке или о госпитализации гражданина в медицинскую противотуберкулезную организацию в недобровольном порядке могут быть поданы в течение десяти дней со дня принятия судом решения