4. Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью: нормативная база, формы, полномочия прокурора

НПА – база координации ПО.

- Конституция.

- Закон «О прокуратуре»

- Указ Президента РФ от 18.04.1996 N 567 «О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью»

Координация деятельности по борьбе с преступностью – это одна из функций прокуратуры, которая согласно ст. 8 закона о прокуратуре обладает двумя признаками – это то что она распространяется только на сферу борьбы с преступностью, а второй то, что круг субъектов координационной деятельности ограничен только правоохранительными органами.

I. Понятия.

Борьба с преступностью:

- особый вид государственно-правовой деятельности

- осуществляемый специализированными органами защиты ПИСЧИГ, общества, государства.

- направлен на выявление, пресечение, раскрытие и предупреждение преступлений.

Правоохранительные органы:

- уполномоченные государством органы

- обеспечивающие охрану права путем применения юридических мер воздействия в строгом соответствии с законом.

Суть координации в оказании корректирующего влияниия на других субъектов. Прокуратура имеет больше всего информации о законности на всех уровнях, кроме того, она независима, потому она объективно может координировать остальные ПО.

ФЗ «О Прокуратуре РФ» Статья 8.

Субъекты: Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры

Объекты (какие органы координируются прокуратурой): органы внутренних дел, органы федеральной службы безопасности, органы таможенной службы и другие правоохранительные органы.

Полномочия:

• созывает координационные совещания,

• организует рабочие группы,

• истребует статистическую и другую необходимую информацию

• иные полномочия.

Координация деятельности по борьбе с преступностью – обеспечение прокурором согласованной деятельности правоохранительных органов, направленной на разработку, обсуждение и осуществление в рамках компетенции каждого органа совместных мероприятий по своевременному предупреждению, выявлению, пресечению и раскрытию преступлений, установлению и привлечению к ответственности лиц, их совершивших, устранению причин и условий, способствующих совершению преступлений.

Координация – взаимосогласованная, упорядоченная деятельность по достижению общих целей:

• повышения эффективности борьбы с преступностью путем разработки и реализации правоохранительными органами согласованных мер по своевременному выявлению

• раскрытию, пресечению и предупреждению преступлений

• устранению причин и условий, способствующих их совершению.

Указ Президента РФ от 18.04.1996 №567 «О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью»

Принципы координации:

законность;

равенство всех участников координационной деятельности;

самостоятельность правоохранительных органов в пределах предоставленных законом полномочий при выполнении согласованных решений, рекомендаций и проведении мероприятий;

гласность в той мере, в какой она не противоречит требованиям законодательства РФ о защите прав и свобод человека и гражданина, о государственной и иной охраняемой законом тайне;

ответственность за выполнение согласованных решений.

Направления координации:

• обобщение практики,

• совместный анализ состояния преступности, ее структуры и динамики, прогнозирование,

• выполнение федеральных и региональных программ борьбы c преступностью;

• разработку предложений о совершенствовании.

Формы координации:

• проведение координационных совещаний руководителей правоохранительных органов;

• обмен информацией по вопросам борьбы с преступностью;

• совместные выезды в регионы для проведения согласованных действий, проверок и оказания помощи местным правоохранительным органам в борьбе с преступностью, изучения и распространения положительного опыта;

• создание следственно-оперативных групп для расследования конкретных преступлений;

• проведение совместных целевых мероприятий для выявления и пресечения преступлений, а также устранения причин и условий, способствующих их совершению;

• взаимное использование возможностей правоохранительных органов для повышения квалификации работников, проведение совместных семинаров, конференций;

• оказание взаимной помощи в обеспечении собственной безопасности в процессе деятельности по борьбе с преступностью;

• издание совместных приказов, указаний, подготовка информационных писем и иных организационно-распорядительных документов;

• выпуск совместных бюллетеней (сборников) и других информационных изданий;

• разработка и утверждение согласованных планов координационной деятельности.

5. Предмет надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

Особенности надзора в этой сфере.

1. Надзор здесь – основной гарант соблюдения прав и свобод лиц, находящихся в указанных учреждениях.

2. Надзор происходит инициативно, по воле прокурора – не требуется сигналов о нарушениях законности.

3. Надзор в данном случае властный, непосредственно пресекает нарушения закона.

4. Нарушения практически повсеместны и администрации учреждений тщательно скрывают от прокурора их наличия.

Предмет надзора: (ст.32 ФЗ «О Прокуратуре)

· законность нахождения лиц в местах содержания задержанных и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом;

· соблюдение установленных прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания;

· законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы.

Какая НПА - база используется при проверке?

А) КРФ, УК РФ. УПК, УИК.

Что устанавливает КРФ: равенство всех перед законом и судом, презумпцию невиновности, допустимость ареста, содержания под стражей не иначе как по решению суда, возможность задержания до вынесения судебного решения на срок не более 48 часов, право на адвоката, недопустимость применения пыток, право на медицинскую помощь и охрану здоровья.

Б) ФЗ «Об учреждениях и органах, исполняющих наказания в виде лишения свободы» 1993 г., «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» 1995 г., «Об органах принудительного исполнения РФ» 1997 г

В) Международные акты: Всеобщая декларация прав человека 1948, Конвенция о передаче осужденных лиц 1983 г., «Минимальные стандартные правила обращения с заключенными» (раздельное содержание различных категорий, обеспечение едой питье, одеждой итд). «Минимальные стандартные правила ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением» - Токийские правила 1990 г.

Цель УИП: исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений

Исправление осужденных – это основная функция УИП + требования международных стандартов обращения с осужденными и ее осуществление является непосредственной задачей учреждений и органов, исполняющих наказания.

Задачи УИЗ:

· регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний,

· определение средств исправления осужденных,

· охрана их прав, свобод и законных интересов,

· оказании осужденным помощи в социальной адаптации.

Объекты проверки:

· Презумпция невиновности (признание невиновности обвиняемого в совершении преступления, пока его вина не будет доказана судом в установленном законом порядке).

· Законность и обоснованность мер процессуального принуждения (задержание, меры пресечения (личное поручительство, залог, наблюдение командования воинской части, домашний арест, заключение под стражу), иные (обязательство о явке, привод, денежное взыскание, арест на имущество) + (протокол задержания и судебное решение, которые проводятся в исполнение согласно УПК).

Задержание – это мера заключающаяся в кратковременном лишении свобод лица, подозреваемого в совершении преступления в целях выяснения его личности причастности к преступлению и решения вопроса о применении к нему меры пресечения. Только за преступления караемые лишением свободы, для избрания дальнейшей меры пресечения – заключения под стражу. Только за это! Основания задержания: если застигнуто лицо на месте преступления, очевидцы указывают, следы преступления на нем есть, либо при наличии иных данных если лицо пыталось скрыться, нет пмж, не установлена личность, либо же если следователем с согласия рук-ля следственного органа или дознавателя с согласия прокурора направлено ход-во в суд об избрании дальнейшей меры пресечения в виду заключения под стражу. Перед тем как помещаем лицо в ивс проводим обыск и разъясняем лицу право на дачу объяснений, право на защитника при первом допросе, право на конфиденциальное свидание с защитником до допроса, не мб меньше 2 часов, с момента задержания в срок не более 3 часов составляется протокол, разъясняются права, в течение 12 уведомляется прокурор и проводится допрос. До истечения 48 часов в суд должно быть направлено мотивированное ходатайство о заключении под стражу. Суд принимает одно из следующих решений как получает ход-во и проводит судебное заседание – избрать меру пресечения в виде заключения под стражу, отменить задержание, либо продлить срок на 72 часа. Все эти условия должны проверяться прокурором. Если основания отсутствуют, не подтвердилось подозрение, задержание было произведено с нарушением требований или если суд не избрал меру пресечения в виду заключения под стражу и не продлил – лицо должно быть освобождено!! И прокурор обязан проследить за тем чтобы ни одно лицо не сидело незаконно в ИВС.

Права заключенных:

Недопустимость применения насилия, унижения.

Право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Законность в местах, исполняющих меры принудительного характера (воспитательный характер и медицинский характер (амбулаторное принудительное наблюдение и лечение))