Специализированные прокуратуры: система и предназначение.
Специализированные прокуратуры, в отличие от рассмотренных ранее, именуемых в прокурорском обиходе территориальными, возникли в связи с объективной необходимостью осуществления прокурорской деятельности в определенных сферах правовых отношений, имеющих особую важность для государства и характеризу¬ющихся такой спецификой, которая не могла быть освоена в полной мере территориальными прокуратурами. Действующие ныне специализированные прокуратуры включают
· военные,
· транспортные,
· природоохранные прокуратуры,
· прокуратуры по надзору за законностью в исправительных учреждениях,
· прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах.
Названные специализированные прокуратуры могут быть разделены на два типа.
Первый тип прокуратур, условно назовем его функциональным, — это прокуратуры, которые созданы и действуют для обслуживания социальных систем, выполняющих особые функции в государстве, что соответственно обусловливает особенности их организации и управления. Об этих прокуратурах можно сказать, что они необходимы и незаменимы. К данному типу прокуратур относятся военные и транспортные прокуратуры.
Военные – см. отдельный вопрос 7!!!
Система органов военной прокуратуры установлена Законом о прокуратуре. В настоящее время ее образуют:
· Главная военная прокуратура;
· военные прокуратуры окружного звена — военных округов, флотов, Ракетных войск стратегического назначения, Московская городская военная прокуратура, другие военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам субъектов РФ;
· военные прокуратуры объединений, соединений, гарнизонов, другие военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам городов и районов (далее — органы военной прокуратуры).
Транспортные прокуратуры
Очевидными особенностями отличается сам характер деятельности транспорта, связанной с перемещением больших масс пассажиров и грузов, высоким динамизмом складывающихся в процессе его работы ситуаций, необходимостью непрерывного внимания к обеспечению безопасности движения и т.д. Специфика деятельности транспортных предприятий, управленческих структур, организации работы транспорта.
Первоначально транспортные прокуратуры осуществляли функции прокуратуры только в сфере транспортного комплекса страны (за исключением автомобильного транспорта).
Впоследствии на них было возложено также выполнение данных функций в отношении таможенных органов, и сравнительно недавно — в сфере обустройства Государственной границы РФ.
Транспортные прокуратуры осуществляют надзор за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина
· органами исполнительной власти (федеральными и субъектов РФ),
· органами местного самоуправления
o в сфере функционирования железнодорожного, воздушного, водного (морского и внутреннего) транспорта,
· подразделениями Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России,
· исполнением законов органами внутренних дел на транспорте,
· таможенными органами,
· территориальными управлениями обустройства Государственной границы РФ,
· транспортными организациями, организациями, оказывающими услуги (в том числе в сфере образования) на транспорте, осуществляющими внешнеэкономическую деятельность.
В области борьбы с преступностью транспортные прокуратуры обеспечивают выполнение
· функций уголовного преследования и надзора за исполнением законов органами, осуществляющими расследование преступлений по делам, находящимся в производстве подразделений СК России на транспорте,
· подразделениями дознания, следственными подразделениями органов внутренних дел на транспорте, органами дознания региональных таможенных управлений и таможен,
· надзор за законностью оперативно-розыскной деятельности, осуществляемой органами внутренних дел на транспорте и таможенными органами.
Наряду с надзором за исполнением законов и осуществлением функции уголовного преследования в досудебных стадиях уголовного судопроизводства, транспортные прокуроры
· осуществляют координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, действующих на объектах железнодорожного, воздушного, водного транспорта и в таможенной сфере,
· обеспечивают поддержание обвинения в судах при рассмотрении уголовных дел, по которым решение о направлении дела в суд принималось транспортным прокурором,
· участвуют в гражданском, административном и арбитражном процессе,
· реализуют в пределах своей компетенции меры по выполнению прокурорских функций международного сотрудничества,
· участия в правотворческой деятельности.
В качестве приоритетных направлений деятельности транспортных прокуратур в современных условиях выступают:
· защита средствами прокурорского надзора прав и законных интересов пассажиров и других потребителей транспортных услуг, участников внешнеэкономической деятельности, работников транспортных предприятий и организаций, таможенных органов;
· надзор за исполнением законов о безопасности движения и эксплуатации железнодорожного, водного (морского и внутреннего) транспорта, безопасности полетов и авиационной безопасности;
· пресечение и предупреждение нецелевого использования и хищений бюджетных средств, федерального имущества, закрепленного за органами исполнительной власти, уполномоченными в сфере транспорта и таможенного дела, обустройства государственной границы РФ;
· надзор за исполнением законов при производстве по делам об административных правонарушениях;
· надзор за соблюдением должностными лицами законодательства о государственной службе и противодействии коррупции в органах и учреждениях, действующих на транспорте, в сфере таможенного дела и обустройства Государственной границы РФ; обеспечение средствами прокурорского надзора
Система транспортных прокуратур включает
· прокуратуры, приравненные к прокуратурам городов, районов, и
· прокуратуры, приравненные к прокуратурам субъектов РФ.
В аппарате Генеральной прокуратуры РФ функции организации работы транспортных прокуратур осуществляются Управлением по надзору за исполнением законов на транспорте и в таможенной сфере.
Общее руководство подчиненными транспортными прокуратурами, приравненными к прокуратурам городов (районов), оказание им практической помощи осуществляют транспортные прокуратуры, действующие на правах прокуратур субъектов РФ. За ними же закреплено
· право определения перечня объектов надзора в пределах территорий, установленных приказами Генерального прокурора РФ, а также
· право разграничения сфер деятельности с территориальными прокуратурами.
Полномочия транспортных прокуроров те же, что и территориальных.
Лекция: Транспортные прокуратуры – во многом совпадают с федеральными округами (Московская межрайонная, Приволжская, Северо-Западная, Западно-Сибирская, Восточно-Сибирская, Уральская Южная). Надзор за законностью на ж/д, воздушном и речном водном транспорте. Основное звено – отделения совпадают по названию с ж/д.
Второй тип специализированных прокуратур представлен
· природоохранными прокуратурами,
· прокуратурами по надзору за законностью в исправительных учреждениях,
· прокуратурами по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах.
В отличие от первого типа прокуратур они создаются не повсеместно, а там, где отмечается повышенная актуальность специализированного обеспечения прокурорской деятельности на ее отдельных направлениях. О прокуратурах данного типа можно сказать, что они необходимы, но заменимы. Там, где повышенной актуальности обеспечиваемых названными специализированными прокуратурами видов деятельности не отмечается, соответствующую работу выполняют территориальные прокуратуры.
Природоохранные прокуратуры
Действующие ныне природоохранные прокуратуры по своему статусу приравнены к прокуратурам городов и районов.
Три прокуратуры — Волжская межрегиональная, Байкальская межрегиональная, Амурская бассейновая природоохранные прокуратуры — приравнены к прокуратурам субъектов РФ.
Природоохранные прокуроры осуществляют надзор за
· исполнением законов, направленных на защиту окружающей среды,
· соблюдением прав граждан на благоприятную окружающую среду,
· достоверную информацию о ее состоянии,
· на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическими правонарушениями.
Природоохранные прокуроры
· осуществляют уголовное преследование и надзор за процессуальной деятельностью следственных подразделений СК России, расследующих экологические и иные преступления, повлекшие нарушения законов об охране окружающей среды и экологических прав граждан,
· поддерживают государственное обвинение по делам, надзор за расследованием которых они осуществляли,
· участвуют в рассмотрении судами общей юрисдикции гражданских и административных дел, а природоохранные прокуроры, возглавляющие прокуратуры, приравненные к прокуратурам субъектов РФ, также в рассмотрении дел арбитражными судами.
Полномочия природоохранных прокуроров идентичны полномочиям территориальных прокуроров.
Прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях (далее — ИУ)
– относительно небольшая группа.
Они создаются в тех районах, где имеется сравнительно высокая концентрация учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. По своему статусу они приравнены к прокуратурам городов, районов.
Прокуратуры по надзору в ИУ осуществляют
· надзор за исполнением законов
o администрацией исправительных учреждений,
o органами, реализующими оперативно-розыскную деятельность в данных учреждениях.
Они вправе предпринимать действия по обеспечению уголовного преследования по делам о преступлениях, совершенных отбывающими наказание осужденными и сотрудниками исправительных учреждений (если преступления связаны с их служебной деятельностью).
Силами прокуратур по надзору за законностью в исправительных учреждениях обеспечивается поддержание обвинения в суде по уголовным делам, надзор за расследованием которых они осуществляли, участие прокурора в рассмотрении судами гражданских и административных дел.
Прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах
обеспечивают надзор за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, реализуют функцию уголовного преследования в досудебных стадиях уголовного судопроизводства и надзор за процессуальной деятельностью органов расследования по делам о преступлениях, совершенных на особо важных и особо режимных объектах и в закрытых административно-территориальных образованиях.
Ими обеспечивается поддержание государственного обвинения в судах по делам, надзор за расследованием которых они осуществляли, участие прокурора в рассмотрении гражданских и административных дел в судах общей юрисдикции, а прокуратурами, приравненными к прокуратурам субъектов РФ, также дел по экономическим спорам и других дел в арбитражных судах.
*Аналогичной рассматриваемой категории прокуратур может быть признана сравнительно недавно созданные Кемеровская, Воркутинская межрайонные прокуратуры по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли.
По своему статусу прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах в настоящее время соответствуют прокуратурам городов (районов), кроме некоторых прокуратур, имеющих статус прокуратур субъектов РФ.
Лекция:
Особые прокуратуры – прокуратуры ЗАТО. Специализированного звена Генеральной прокуратуры нет. Среднее звено – только Байконур.
Прокуратуры исправительных учреждений – Управление Генеральной прокуратуры по исполнению уголовных наказаний; среднего звена нет; прокуратуры по надзору в исправительных учреждениях (могут носить названия по субъектам или по наименованию известных колоний).
Другие прокуратуры – угольные. Подчиняются прокуратурам субъектов. Звена Генеральной прокуратуры нет, специализированного среднего звена тоже нет. Новокузнецкая прокуратура.
Стройных звена только 2 – военная и транспортная.