Система органов прокуратуры рф.
Система – внешнее построение; структура – внутреннее устройство.
Ст. 11 ФЗ О прокуратуре
1. Систему прокуратуры Российской Федерации составляют Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные организации, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры.
Приказ Генеральной прокуратуры России от 07.05.2008 №84 (ред. 21.08.2019) «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур»
Система органов прокуратуры согласно законодательству о прокуратуре РФ включает три основных звена (элемента):
· Генеральную прокуратуру РФ (центральный аппарат);
· прокуратуры субъектов РФ и приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры (среднее звено);
· прокуратуры городов и районов и приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры (основное звено).
Генеральная прокуратура
Во главе Генеральной прокуратуры РФ стоит Генеральный прокурор РФ, который имеет первого заместителя и заместителей. Генеральный прокурор РФ и его заместители назначаются на должность Президентом РФпосле консультаций с Советом Федерации. Представления Президенту РФ о назначении и освобождении от должности заместителей Генерального прокурора РФ вносятся Генеральным прокурором РФ. Генеральный прокурор РФ и заместители Генерального прокурора РФ освобождаются от должности Президентом Российской Федерации.
Деятельность Генеральной прокуратуры РФ строится по двум основным направлениям:
· непосредственному осуществлению функций прокуратуры и
· организации работы нижестоящих прокуратур.
Организация работы нижестоящих прокуратур осуществляется путем
· дачи указаний по определению актуальных направлений их деятельности,
· контроля за выполнением органами прокуратуры возложенных на них обязанностей,
· оказания помощи в решении вопросов кадрового, материально-технического, методического, организационного обеспечения работы конкретных прокуратур.
Исходя из этих положений определяется компетенция Генеральной прокуратуры РФ. Генеральный прокурор РФ наделен правом издавать обязательные для исполнения всеми работниками органов и организаций прокуратуры приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции. Регулируемые данными документами вопросы охватывают все важнейшие аспекты организации и деятельности прокуратуры. Генеральный прокурор ежегодно лично на заседании палат представляет Федеральному Собранию РФ доклад о состоянии законности и правопорядка в РФ и о проделанной работе по их укреплению.
Приказы Генерального прокурора Российской Федерации, как это видно из предыдущих материалов, издаются по ключевым, основополагающим вопросам:
· организации работы по надзору за исполнением законов по ведущим направлениям, управления в органах прокуратуры,
· порядка участия в рассмотрении дел в судах,
· координации деятельности правоохранительных органов,
· международного сотрудничества и др.
Указания регламентируют более узкие направления деятельности органов прокуратуры. Они, например, могут быть посвящены вопросам прокурорского надзора за законностью использования средств федерального бюджета, организации работы по возмещению ущерба по уголовным делам, порядку привлечения к уголовной ответственности лиц, обладающих процессуальным иммунитетом и т.п. Указания могут также издаваться на основании обобщения материалов прокурорской и следственной практики, результатов конкретных проверок.
Распоряжения в основном связаны с реализацией мер организационного характера. С помощью распоряжений регламентируется порядок исполнения соглашений, заключаемых Генеральной прокуратурой с другими государственными органами, выполнение конкретных заданий, адресуемых работникам прокуратуры и т.п.
Инструкции определяют процедуру, своего рода технологию осуществления отдельных видов деятельности: организации делопроизводства, статистического учета, порядка хранения документов и др. Приказы издаются только Генеральным прокурором Российской Федерации. Другие организационно-распорядительные документы вправе подписывать также заместители Генерального прокурора Российской Федерации.
Структура Генеральной прокуратуры РФ состоит из
· отделов,
· управлений и
· главных управлений.
В Генеральную прокуратуру на правах структурного подразделения входит Главная военная прокуратура.
Возглавляют главные управления, управления и отделы их начальники, которые несут в полном объеме ответственность за организацию и состояние работы в своих подразделениях. В силу специфики деятельности прокуратуры начальники главных управлений, управлений и отделов на правах управлений имеют статус старших помощников Генерального прокурора РФ, а их заместители и начальники отделов в составе управлений — помощников Генерального прокурора РФ. Генеральный прокурор РФ имеет и других старших помощников, а также помощников по особым поручениям. По своему статусу они приравнены: либо (старшие помощники) к статусу начальников управлений, либо (помощники) — заместителей начальников управлений. Кроме Генерального прокурора РФ, помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений, имеются первый заместитель и заместители Генерального прокурора РФ. Законом установлены также должности советников Генерального прокурора РФ со статусом начальников управлений. В штате главных управлений, управлений и отделов устанавливаются должности старших прокуроров и прокуроров.
Отделы могут быть самостоятельными (на правах управлений) либо входить в состав управлений (главных управлений). На правах управления, например, действует первый отдел. Примером структурных подразделений второй группы может служить отдел международного сотрудничества по особо важным делам Главного управления международно-правового сотрудничества, третьей группы — отделы управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Организация деятельности управлений и отделов, права и обязанности их сотрудников определяются положениями о соответствующих структурных подразделениях центрального аппарата.
В аппарате Генеральной прокуратуры Российской Федерации различаются два вида структурных образований:
· функциональные (оперативные) – непоср осущ функций прокуратуры
· обеспечивающие – непосредственно не связанные с надзорной работой, выполнением других функции прокуратуры
В компетенцию Генерального прокурора Российской Федерации входит установление штатов и структуры Генеральной прокуратуры (центрального аппарата), подчиненных органов и учреждений прокуратуры. Особо следует отметить ведущую роль Генерального прокурора Российской Федерации в обеспечении работы координационного совещания руководителей федеральных правоохранительных органов, председателем которого он является.
Порядок работы Генеральной прокуратуры Российской Федерации осуществляется в соответствии с Регламентом Генеральной прокуратуры, утверждаемым Генеральным прокурором Российской Федерации.
В Генеральной прокуратуре Российской Федерации образуется коллегия в составе Генерального прокурора Российской Федерации (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности), других прокурорских работников, назначаемых Генеральным прокурором Российской Федерации.
Коллегия является совещательным органом, решения которого реализуются приказами Генерального прокурора Российской Федерации. В системе прокуратуры она играет, без малейшего преувеличения, огромную роль в механизме обеспечения выполнения возложенных на прокуратуру функций. Предмет ее рассмотрения — наиболее сложные, масштаб ные, жизненно важные вопросы организации и деятельности органов прокуратуры.Ведомственными актами Генерального прокурора устанавливается, что на заседаниях коллегии обсуждаются концептуальные проблемы прокурорского надзора, вопросы подбора и расстановки кадров, отчеты прокуроров субъектов Российской Федерации, начальников Главных управлений, управлений и отделов Генеральной прокуратуры Российской Федерации. От результатов работы коллегии во многом зависит точность стратегического курса российской прокуратуры и создание необходимых предпосылок для проведения его в жизнь, состояние методического и организационного обеспечения ее деятельности. В разное время, но всегда исходя из особенностей ситуации обеспечения законности в стране, коллегией, например, обсуждались вопросы прокурорского надзора за исполнением законов о приватизации, за исполнением налогового законодательства, меры по усилению борьбы с коррупцией, прокурорского надзора за законностью правовых актов субъектов Российской Федерации, законности в сфере обеспечения сохранности оружия и другие актуальные вопросы, что позволило своевременно корректировать прокурорско-надзорную практику, придать ей большую целеустремленность, повысить ее действенность.
Коллегия Генеральной прокуратуры формируется и возглавляется Генеральным прокурором Российской Федерации. В ее состав по должности входят заместители Генерального прокурора. Другие чле ны коллегии назначаются приказом Генерального прокурора Российской Федерации. Наиболее полно вопросы организации работы коллегии изложены в Регламенте Генеральной прокуратуры, утвержденном приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 17 апреля 2008 г. N0 67.
6.1. В Генеральной прокуратуре Российской Федерации образуется на правах структурного подразделения зарубежный аппарат для обеспечения представительства и защиты интересов Российской Федерации в межгосударственных органах, иностранных и международных (межгосударственных) судах, иностранных и международных третейских судах (арбитражах).
7. В Генеральной прокуратуре Российской Федерации действует научно-консультативный совет для рассмотрения вопросов, связанных с организацией и деятельностью органов прокуратуры. Положение о научно-консультативном совете утверждается Генеральным прокурором Российской Федерации.
2. Заместители Генерального прокурора Российской Федерации назначаются на должность Президентом Российской Федерации после консультаций с Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
Особо следует сказать об управлениях Генеральной прокуратуры РФ в федеральных округах. Управления Генеральной прокуратуры в федеральных округах первоначально были образованы приказом Генерального прокурора РФ от 5 июня 2000 г. № 98 вскоре после издания Указа Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 г., учреждавшего институт полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах. Правовым основанием издания приказа являлась ст. 17 Закона о прокуратуре, определяющая полномочия Генерального прокурора по руководству системой прокуратуры РФ. Их деятельность регламентируется Положением об управлениях Генеральной прокуратуры РФ в федеральных округах, утвержденным Генеральным прокурором РФ 27 мая 2015 г. Согласно действующему положению основными направлениями деятельности управлений являются организация и контроль деятельности находящихся на территории округа прокуратур субъектов РФ по надзору за соблюдением положений Конституции РФ, исполнением законов при под- выборов, о государственной и муниципальной службе и др.
1.1. Управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Центральном, Северо-Западном, Приволжском, Уральском, Сибирском, Дальневосточном, Южном и Северо-Кавказском федеральных округах (далее - управления, управления в округах) являются самостоятельными структурными подразделениями, которые дислоцируются непосредственно в центрах соответствующих федеральных округов.
Наряду с
· контролем за реализацией прокуратурами субъектов РФ функции надзора в названных сферах, управления осуществляют
· надзор за исполнением федеральных законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, органами контроля в округе;
· надзор за исполнением законов территориальными органами федеральных органов исполнительной власти об ОРД,
· за законностью дознания и предварительного следствия, включая
· надзор за расследованием преступлений подразделениями СК России в федеральных округах.
Согласно Положению об управлениях Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах во главе управлений стоят начальники управлений — старшие помощники Генерального прокурора Российской Федерации.
Они не подменяют и не дублируют прокуратуры субъектов Российской Федерации. Подразделения Генеральной прокуратуры РФ в федеральных округах не вправе вмешиваться в их деятельность, как это определено приказами Генерального прокурора Российской Федерации, но они могут оказать им реальную помощь в случаях, когда прокуроры субъектов Российской Федерации не в состоянии самостоятельно решить те или иные задачи. Им, в частности, приходится брать на себя определенную долю работы по надзору за законностью правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Подразделения Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах, обладая серьезным организующим потенциалом, располагают реальными возможностями разрешения сложных надзорных и процессуальных ситуаций, том числе и межрегионального характера. С деятельностью управлений Генеральной прокуратуры в федеральных округах связано решение задач повышения уровня борьбы с наиболее опасными преступлениями —терроризмом, коррупцией, бандитизмом и тд.
Неотъемлемым элементом Генеральной прокуратуры выступает ее консультативный орган — Научно-консультативный совет. В задачи Совета входит оказание научного содействия органам прокуратуры. Научно-консультативный совет объединяет в своем составе ведущих ученых, связанных с разработкой проблем организации и деятельности прокуратуры, и наиболее опытных профессионалов из среды прокурорских работников, а в последние годы также представителей органов власти, имеющих отношение к решению проблем, связанных с деятельностью органов прокуратуры. Председателем Совета является Генеральный прокурор РФ. Научно-консультативным советом рассматриваются проблемные вопросы прокурорского надзора, правотворческой и правопримени тельной деятельности. Совет высказывает мнение по проектам законодательных актов. Решения и рекомендации научно-консультативного совета не имеют под собой властной основы. Им не присущ признак обязательности исполнения.
Прокуратуры субъектов
Прокуратуры субъектов Российской Федерации составляют важнейшее звено системы органов прокуратуры. Через них главным образом Генеральная прокуратура РФ осуществляет контроль и руководство деятельностью нижестоящих прокуратур. Они самостоятельно ведут большую работу по организации деятельности прокуратур городов и районов. На прокуратуры субъектов РФ приходится
· значительный объем работы по осуществлению
· надзора за соблюдением Конституции РФ, исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина
o территориальными органами исполнительной власти,
o представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ,
o органами контроля,
o иными органами, учреждениями и организациями, относящимися к уровню субъекта Федерации. Ими в пределах компетенции обеспечивается
· надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание, предварительное следствие, надзор за исполнением законов администрациями органов уголовно-исполнительной системы.
· Прокуроры субъектов РФ поддерживают государственное обвинение по уголовным делам в суде, участвуют в рассмотрении административных, арбитражных, гражданских дел и иных дел судами общей юрисдикции и арбитражными судами. Они относятся к числу обязательных участников рассмотрения уголовных и гражданских дел в судах апелляционной и кассационной инстанций. В их обязанности входит осуществление
· функций координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью,
· участия в правотворческой деятельности,
· ведения государственного единого статистического учета в сфере состояния преступности, следственной работы и прокурорского надзора.
Прокуроры субъектов РФ несут ответственность за организацию работы подчиненных им специализированных прокуратур (приравненных к прокуратурам районов). Прокуратура субъекта РФ правомочна принять к своему рассмотрению дела, решение которых входит в компетенцию прокуратур городов и районов.
Согласно закону к прокурорам субъектов РФ приравниваются военные и другие специализированные прокуроры при условии замещения ими должностей, по которым предусмотрено присвоение воинских званий высших офицеров или высших классных чинов прокурорских работников.
Прокуроры субъектов РФ и приравненные к ним прокуроры назначаются на должность Президентом РФ после консультаций с Советом Федерации. Прокуроры субъектов РФ, приравненные к ним прокуроры освобождаются от должности Президентом РФ. Представление о назначении и освобождении от должности прокуроров субъектов РФ, приравненных к ним прокуроров, вносит Президенту РФ Генеральный прокурор РФ. Заместители прокурора субъекта Российской Федерации назначаются Генеральным прокурором Российской Федерации
Полномочия прокуроров субъектов РФ, приравненных к ним прокуроров по руководству подчиненными органами прокуратуры определены ст. 18 Закона о прокуратуре. Осуществляя руководство аппаратом своих прокуратур, деятельностью прокуратур городов и районов, они издают обязательные для исполнения всеми подчиненными прокурорскими работниками приказы, указания, распоряжения.
Статья 18. Полномочия прокуроров субъектов Российской Федерации, приравненных к ним прокуроров по руководству подчиненными органами прокуратуры
Прокуроры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним прокуроры руководят деятельностью прокуратур городов и районов, иных приравненных к ним прокуратур на основе законов, действующих на территории Российской Федерации, и нормативных актов Генерального прокурора Российской Федерации, издают приказы, указания, распоряжения, обязательные для исполнения всеми подчиненными работниками, могут вносить изменения в штатные расписания своих аппаратов и подчиненных прокуратур в пределах численности и фонда оплаты труда, установленных Генеральным прокурором Российской Федерации.
Прокуроры субъектов РФ имеют первых заместителей и заместителей, курирующих определенные направления деятельности руководимых ими прокуратур. Структуру прокуратур субъектов РФ образуют управления и отделы. При этом отделы могут быть самостоятельными (на правах управлений) либо входить в состав управлений. Руководят работой управлений и отделов их начальники, которые организуют и обеспечивают функционирование возглавляемых ими подразделений. Одновременно они являются соответственно старшими помощниками и помощниками прокурора субъекта РФ. В штатном расписании управлений и отделов значатся должности старших прокуроров и прокуроров. При прокурорах субъектов РФ могут состоять помощники по особым поручениям.
В прокуратурах субъектов РФ, приравненных к ним военных и иных специализированных прокуратурах действуют коллегии.
Прокуратуры городов и районов
основное звено системы органов прокуратуры. Прокуратуры городов и районов, приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры проводят наибольшее число прокурорских проверок. В сферу их деятельности входят
· надзор за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина
o органами местного самоуправления,
o территориальными органами исполнительной власти,
o органами контроля, их должностными лицами,
o органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
· Прокуратурами городов и районов обеспечивается участие прокуроров в рассмотрении судами уголовных, гражданских и административных дел.
· надзор за исполнением законов городскими (районными) органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие, оперативно-розыскную деятельность,
· за исполнением законов о содержании задержанных по подозрению в совершении преступлений.
Соответственно месту в системе органов прокуратуры, прокуратуры городов (районов) сосредоточивают внимание исключительно на выполнении в пределах своей компетенции возложенных на прокуратуру РФ функций. Структура прокуратуры города, района определяется ролью основного звена системы органов прокуратуры. Возглавляют прокуратуры города, района соответствующие прокуроры, назначаемые на должность и освобождаемые от должности Генеральным прокурором РФ. Законом о прокуратуре в указанных прокуратурах предусматриваются должности первого заместителя, заместителей, начальников отделов, старших помощников, помощников прокуроров. Назначение на эти должности производится прокурором субъекта РФ.
Прокурор города (района) организует работу прокуратуры и обеспечивает ее полноценную деятельность. Помимо общего руководства, он обычно также ведет работу на одном или более участках деятельности прокуратуры района (города). Это может быть надзор за следствием, обеспечение участия прокурора в рассмотрении судами уголовных и гражданских дел и др.
Заместители прокурора города (района) осуществляют руководство по определенным направлениям деятельности прокуратуры.
Помощники прокурора в указанных прокуратурах закрепляются за отдельными участками надзорной и другой деятельности и обеспечивают выполнение соответствующей работы в полном объеме.
Согласно Закону о прокуратуре, в прокуратурах городов и районов могут быть образованы отделы. Начальники отделов. Образование отделов в основном оправданно в межрайонных прокуратурах.
Прокуратуры Москвы и Санкт-Петербурга под понятие прокуратур городов, о которых идет речь в ст. 16 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», естественно, не подпадают. Они, как известно, относятся к категории прокуратур субъектов Российской Федерации. По своему статусу к прокуратурам городов с районным делением приравнены прокуратуры административных округов Москвы.
Организация и деятельность прокуратур городов с районным делением имеет определенные особенности. Прокуроры городов с районным делением осуществляют руководство прокуратурами районов.