Глава 18 министерство юстиции рф Литература

Ефремова Н.Н. Министерство юстиции Российской империи 1802-1917 гг. Историко­правовое исследование. М., 1983; Судебные системы западных государств / Отв. ред. В.А. Туманов. М., 1991; Пенитенциарные учреждения в системе Министерства юстиции России. История и современность/Под ред. С.В. Степашина, П.В. Крашенинникова. М., 1998; Ростовцева Ю.В. Правовой статус Министерства юстиции РФ и подведомствен­ных ему федеральных служб. М., 2010; Потапова Л.И. История органов и учреждений юстиции России. Калуга, 2011; Цечоев В.К. История органов и учреждений юстиции России. М., 2016; Гуреев В.А. Настольная книга судебного пристава-исполнителя:

Учебно-практическое пособие. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2017.

§ 1. Эволюция полномочий Министерства юстиции в России: исторический аспект

_Д

атой создания Министерства юстиции принято считать 8 сентября 1802 г., когда оно в числе первых восьми мини-

стерств было учреждено Манифестом Императора Александра I «Об учреждении министерств». В тот же день именным указом был назначен первый Министр юстиции — поэт, государ- ственный деятель, действительный тайный советник Гавриил Романович Державин¹. Внутреннее устройство министерств и самостоятельные сферы их деятельности были определены позже — Манифестом 1811 г. До того, в отсутствие специального нормативного регулирования, министру юстиции предписыва- лось руководствоваться инструкциями Генерал-Прокурора, что фактически означало установление единоначалия в деятель- ности Министерства юстиции и органов прокуратуры.

Совмещение в одном лице должностей министра юстиции и Генерал-Прокурора Правительствующего сената во многом определило особое положение Министерства юстиции во

¹ Именной указ, данный Сенату, «Об оставлении первых трех Коллегий в образе производства государственных дел на прежнем основании и о лицах, избранных к управлению министерствами» от 8 сентября 1802 г.

568

взаимоотношениях с другими исполнительными органами и с Сенатом. Противоестественность положения Минюста того времени, отмечаемая многими исследователями, заключалась в том, что, с одной стороны, Минюст, как и прочие министерства, находился под контролем высшего государственного органа — Сената, и должен был ежегодно отчитываться перед ним о своей работе, с другой — министру юстиции как Генерал-Прокурору предписывалось осуществлять надзор за самим Сенатом.

Определенный дуализм полномочий министра юстиции — Генерал-Прокурора сохранялся достаточно долго, практически непрерывно вплоть до 1933 г., когда была создана Прокурату­ра СССР в качестве самостоятельного (обособленного от Мини­стерства юстиции) органа¹. Интересно отметить, что аналогич­ный подход, при котором органы прокуратуры либо полностью включены в состав Министерства юстиции, либо частично ему подчинены, остается характерным для многих современных за­падных государств. Последнее имеет место в настоящее время, например, в Австрии, Бельгии, Германии, Дании, Франции и др. В США и Польше Генеральный прокурор является одновременно министром юстиции.

Первоначально компетенция Министерства юстиции была определена весьма широко — «все, что принадлежит к устрой­ству судебного порядка». Говоря иными словами, Министер­ству юстиции поручалось управление всей судебной системой и надзор за деятельностью судебных учреждений. Так, к его полномочиям были отнесены вопросы назначения и увольнения чинов судебного ведомства^{1 2}, учреждения и упразднения судов; контроль за ведением судебной отчетности, производством ревизий судебных учреждений; принятие мер по сокращению сроков прохождения дел в судах и т.д.

Кроме судебного управления, министр юстиции, выступая в качестве Генерал-Прокурора, осуществлял личное непосред­

¹ Декретом «О суде» № 1 прокуратура временно была упразднена, а в 1922 г. с принятием Положения о прокурорском надзоре вновь воссоздана в качестве структурного подразделения Наркомата юстиции РСФСР.

² Для подготовки чиновников канцелярий судебного ведомства в 1835 г. при Министерстве юстиции было учреждено училище правоведения — при­вилегированное учебное заведение для дворян, равное по правам Царско­сельскому лицею.

569