Жалоба рассматривается по существу при условии ее соот­ветствия ряду критериев приемлемости: заявитель является жертвой нарушения; обжалуются действия государства-члена; указано на нарушение защищаемых Пактом прав; соблюдена территориальная подсудность; исчерпаны внутригосудар­ственные средства защиты; на рассмотрении Комитета не находится аналогичных жалоб; обращение не анонимно и не «явно необоснованно»¹. Признав жалобу приемлемой, Комитет направляет ее государству-ответчику, которое может предста­вить объяснения и/или сообщить о принятых мерах по данному вопросу; у заявителя Комитет в зависимости от ответа государ­ства может запросить контраргументы. Хотя, как уже отмечено, выносимые Комитетом по итогам рассмотрения «соображения» не являются обязательными, с учетом авторитета данного орга­на и самой ООН, в большинстве случаев государства-ответчики прислушиваются к ним. В связи с этим Комитет считается доста­точно действенным органом по защите прав человека, особенно в тех странах, где не действуют иные, чаще всего региональные, механизмы защиты прав человека (ЕСПЧ и др.).

2. Европейский Суд по правам человека

Европейский Суд по правам человека (ЕСПЧ) является на сегодняшний день, пожалуй, наиболее известным и одним из наиболее влиятельных органов по защите прав и свобод че­ловека. Он создан в рамках Совета Европы^{1 2} для обеспечения соблюдения Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. Первоначально для этой цели наряду с ЕСПЧ была создана Европейская комиссия по правам человека, и основной массив дел рассматривала именно она, а в Суд они поступали только по ее решению. Однако с 1990 г. граждане и организации получили право прямого обращения в ЕСПЧ, и с 1998 г. (с упразднением Европейской комиссии) он является единственным органом по защите Конвенции, а его влияние

¹ Пункты 1-5 Факультативного протокола к Международному пакту о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г.

² Не следует путать его с Европейским Союзом; Россия является членом Совета Европы (и как таковая признает юрисдикцию ЕСПЧ), но не ЕС.

797

неуклонно растет. Так, согласно официальной статистике, по со­стоянию на 31 декабря 2020 г. на рассмотрении Суда находилось более 60 тыс. жалоб (правда, подавляющее большинство жалоб признаются недопустимыми и отклоняются без рассмотрения по существу; так, в том же 2020 г. из более 40 тыс. поданных жалоб почти 27 тыс. были сразу идентифицированы как, по всей видимости, неприемлемые)¹. Около 22% жалоб, в настоя­щее время находящихся на рассмотрении Суда, приходятся на Российскую Федерацию. С одной стороны, эта цифра достаточно велика. С другой стороны, надо учитывать численность населе­ния нашей страны — самую большую в Европе. Если исходить не из абсолютных, а из относительных цифр (количество жалоб на соответствующее число граждан), то Россия находится по коли­честву жалоб примерно в середине списка европейских стран.

Европейский Суд по правам человека состоит из судей по чис­лу государств-членов, избираемых Парламентской ассамблеей Совета Европы на шесть лет из списка кандидатов, выдвигаемых каждым из государств-членов. Допускается переизбрание, и предусмотрена ротация половины состава каждые три года^{1 2}. Судьи избирают председателя, деятельность которого обеспе­чивается бюро. В составе ЕСПЧ действует секретариат, а сам Суд может заседать пленарно либо при рассмотрении конкретных дел — в составе большой палаты, палат, комитетов из трех судей либо судей единолично³.

Помимо рассмотрения индивидуальных жалоб на наруше­ния их прав по Конвенции, ЕСПЧ имеет и иные полномочия, однако именно рассмотрение этих жалоб составляет костяк его деятельности. Жалоба может быть подана на предполагаемое нарушение государством-членом Совета Европы прав человека, закрепленных Конвенцией (т.е. на нарушение государством своих обязательств по Конвенции соблюдать и обеспечивать соблюдение определенных прав человека), жертвой такого на­рушения. Секретариат Суда проверяет жалобу на соответствие

¹ URL: https://www.echr.coe.int/Documents/Stats_annual_2020_ENG.pdf; https://www.echr.coe.int/Documents/Stats_analysis_2020_ENG.pdf

² Статьи 20-23 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г.

³ Статьи 24-26 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г.

798

ряду критериев приемлемости: форма; наличие у заявителя признаков прямой или косвенной жертвы нарушения; указание на нарушение именно со стороны государства, его органов и должностных лиц; указание на нарушение именно конкретной нормы Конвенции, а не просто несогласие с тем или иным ре­шением государственного органа или суда; исчерпание средств внутригосударственной защиты — применительно к российской судебной системе это, например, рассмотрение уголовного дела судами первой и апелляционной инстанций; соблюдение сроков подачи — шесть месяцев с момента такого исчерпания; жалоба не является анонимной или аналогичной ранее рассмотренной¹. По результатам предварительного рассмотрения секретариа­том судья Европейского Суда по правам человека единолично либо объявляет жалобу неприемлемой, причем такое решение возможно также в случае явной необоснованности жалобы или отсутствия у заявителя значительного ущерба, либо передает на рассмотрение Суда. Если подобные затронутым в жалобе вопро­сы уже неоднократно рассматривались Судом и по ним имеется сформировавшаяся практика, дело разрешается комитетом из трех судей; если вопрос более неординарный, он передается на рассмотрение палаты из семи судей. Решения по существу жа­лоб (не о неприемлемости) могут быть обжалованы в большую палату, состоящую из 17 судей^{1 2}.

При рассмотрении по существу жалоба направляется госу­дарству-ответчику, оно может представить возражения, затем стороны еще несколько раз могут обменяться письменными позициями, после чего Суд выносит постановление по делу. Не­посредственное устное судебное заседание проводится только по единичным делам. По итогам рассмотрения жалобы ЕСПЧ может констатировать наличие или отсутствие нарушения Кон­венции, и в первом случае может также присудить жертве на­рушения «справедливую компенсацию» (обычно относительно умеренную), которая подлежит выплате государством-членом. Государство обязано выплатить компенсацию под страхом воз­можных санкций Комитета министров Совета Европы. Кроме

¹ Статья 35 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г.

² Статьи 26-31 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г.

799