§ 4. Следственный комитет рф1 2

¹ См. об этом подробнее § 7 данной главы настоящего учебника.

² Авторский коллектив выражает признательность канд. юрид. наук В.В. Ястребову за участие в подготовке данного параграфа.

651

тономного от прокурорской системы государственного органа, как бы недвусмысленно высветив изначально проблематичную перспективу создания единого следственного органа страны.

Несмотря на сравнительно непродолжительный период нахождения СК при прокуратуре РФ в системе прокуратуры Российской Федерации, осуществленные в эти годы измене­ния в организации предварительного следствия, полномочиях прокурора, в законодательстве ощутимо отразились на судьбе российской прокуратуры и на организации следственного дела в России. Последовавшее в относительно скором времени пре­образование СК при прокуратуре РФ в Следственный комитет РФ привели в конечном счете к освобождению прокуратуры от одной из, казалось бы, наиболее незыблемых функций — рас­следования преступлений, выполнявшейся следователями про­куратуры на протяжении длительного периода. Не в лучшую сторону и вопреки логике практики борьбы с преступностью из­менился характер полномочий прокурора в досудебных стадиях уголовного судопроизводства, породивший ненужные сложно­сти в характере и стиле взаимоотношений предварительного следствия и прокурорского надзора. В условиях созданной таким образом правовой ситуации пришлось вносить существенные коррективы: законодателю — в уголовно-процессуальное за­конодательство в части исправления допущенных правовых ошибок и в особенности прокуратуре — в части методического обеспечения практики выполнения возложенных на нее в до­судебном производстве функций, систему организации работы прокуроров. В результате предпринятых мер законодателем и Генеральным прокурором РФ положение дел заметно улучши­лось, однако ликвидации наиболее существенного законода­тельного изъяна, повлекшего нарушение баланса полномочий участников уголовного судопроизводства, ими достигнуто не было. При этом целесообразно вести речь не только о балансе полномочий прокуроров и руководителей следственных орга­нов, других правоохранительных органов, но и в неменьшей степени об их достаточности для адекватного выполнения возложенных на них функций. Сейчас важно освободиться от неоправданных ограничений, затрудняющих правоохрани­тельным органам возможность оперативно и в полном объеме выявлять и принимать меры по устранению нарушений закона

652

в работе предварительного следствия, а следователю своевре­менно получать для предотвращения нарушения закона квали­фицированную помощь со стороны прокурора, необходимую для осуществления качественного расследования. Нуждаются в решении и вопросы далеко не частного характера, имея в виду прежде всего необходимость введения законодательного порядка заблаговременного представления прокурору копий документов, связанных с принятием решений и производством следственных действий, допускаемых не иначе как при наличии решения суда. Его введение диктуется не только интересами предварительного следствия или дознания, но и в не меньшей степени требованиями защиты прав и свобод участников уго­ловного судопроизводства.

В настоящее время правовую основу деятельности Следствен­ного комитета составляют Конституция РФ, названный выше Закон о СК России, общепризнанные принципы и нормы между­народного права, международные договоры России, федераль­ные конституционные законы и другие федеральные законы, Положение о Следственном комитете Российской Федерации¹, иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

Конституция РФ и Закон о СК России, а также конкретизиру­ющие их правовые установления, содержащиеся в Положении о Следственном комитете РФ, занимают центральное место в регулировании основных направлений деятельности След­ственного комитета, его правового статуса, других важнейших положений организации и деятельности этого органа предва­рительного расследования.

В соответствии с Законом об СК России на Следственный комитет Российской Федерации возлагается решение широкого круга задач, указывающих на его статус федерального государ­ственного органа, осуществляющего в соответствии с законода­тельством РФ полномочия в сфере уголовного судопроизводства. Обоснованно и профессионально в Федеральном законе нашла отражение совокупность функций Следственного комитета. Наряду с ведущей, профилирующей функцией Следственного комитета — расследованием преступлений в соответствии с

¹ Утверждено Указом Президента РФ от 14 января 2011 г. № 38 «Вопросы деятельности Следственного комитета Российской Федерации».

653