Кроме того, в связи с реформой третейского разбирательства 2015-2019 гг., на Минюст были возложены полномочия по регули­рованию в сфере арбитража (третейского разбирательства)'. В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. № 382-ФЗ «Об арбитраже (третейском разбирательстве) в Российской Федерации», при Министерстве юстиции РФ был образован Совет по совершенствованию третейского разбира­тельства^{1 2}, в компетенцию которого входит выдача рекоменда­ций о предоставлении или об отказе в предоставлении права на осуществление функций постоянно действующего арбитраж­ного учреждения (в том числе и иностранным арбитражным учреждениям). На основе данных рекомендаций Министерство юстиции РФ осуществляет выдачу разрешений (актов) не­коммерческим организациям на реализацию деятельности по администрированию арбитража.

§ 3. Федеральная служба судебных приставов

Судебные приставы появились в отечественном законода­тельстве в ходе Судебной реформы 1864 г. и именно с введения в действие Судебных Уставов отсчитывают свою историю.

Дореволюционные судебные приставы состояли при судах (хотя являлись служащими Министерства юстиции РФ) и занимались главным образом: (1) обеспечением исполнения судебных решений о денежных взысканиях, а также (2) сохра­нением должного порядка в судебном разбирательстве. В их обязанности входило вручение повесток и бумаг по судебным делам, допуск публики на судебные заседания, объявление о входе судьи и присяжных в зал судебного заседания, ис­полнение поручений председателя суда в ходе судебного заседания и т.п.

После упразднения данного института в 1917 г. на протя­жении всего советского периода не было создано единого цен­

¹ Подробнее об арбитраже (третейском разбирательстве) см. § 1-3 главы 23 настоящего учебника.

² Состав совета, включая председателя, его заместителей и секретаря, утверждается приказом Министерства юстиции РФ.

581

трализованного органа, совокупно осуществляющего функции судебных приставов. Полномочия по обеспечению порядка судебного разбирательства были переданы органам милиции, а исполнение решений судов возлагалось на судебных испол­нителей — специальных должностных лиц, состоящих в штате судов.

Политические преобразования 1990-х годов и связанные с ними экономические изменения, в частности, провозглаше­ние частной собственности и активное развитие рыночных отношений, показали несостоятельность советской системы исполнительного производства. Большое количество неиспол­ненных судебных решений бросало тень на всю систему от­правления правосудия, свидетельствуя о ее неэффективности. В сложившихся условиях было решено полностью реформиро­вать исполнительное производство. В 1997 г. были приняты два федеральных закона — «О судебных приставах» и «Об исполни­тельном производстве», которые и составили правовую основу для возрождения института судебных приставов в России.

Новейший этап развития службы обусловлен реформой 2019— 2020 гг., в результате которой Федеральная служба судебных приставов была выделена в самостоятельный вид государствен­ной службы — службу в органах принудительного исполнения. В связи с этим наименование Закона о судебных приставах 1997 г. с 1 января 2020 г. было изменено на: Федеральный закон «Об ор­ганах принудительного исполнения Российской Федерации»¹. В развитие данной реформы был принят новый Федеральный закон «О службе в органах принудительного исполнения Рос­сийской Федерации и внесении изменений в отдельные зако­нодательные акты Российской Федерации»^{1 2}. Кроме названных законов деятельность ФССП России регулируют: Положение о Федеральной службе судебных приставов³, Регламент ФССП

¹ Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» с 1 января 2020 г. стал именоваться Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ (ред. от 27 декабря.2019 г.) «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации»//СПС «КонсультантПлюс».

² Федеральный закон от 1 октября 2019 г. №328-ФЗ//СПС «КонсультантПлюс». Далее — Закон о службе в органах принудительного исполнения.

³ Указ Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1316 «Вопросы Федеральной службы судебных приставов» // СПС «КонсультантПлюс».

582

России¹, указы Президента РФ^{1 2 3}, постановления Правительства PO^J, приказы Министерства юстиции РФ⁴, ФССП России⁵.

В настоящее время Закон об органах принудительного ис­полнения выделяет следующие ключевые направления в дея­тельности органов принудительного исполнения:

1. организация обеспечения и непосредственное обеспечение установленного порядка деятельности Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, судов общей юрисдикции и арбитраж­ных судов;

2. организация и осуществление принудительного исполне­ния судебных актов, а также актов других органов и должност­ных лиц;

3. осуществление предварительного расследования в форме дознания по уголовным делам, подследственным ФССП России;

4. относительно новым направлением, расширившим воз­можности службы, является организация и исполнение межго­сударственного розыска лиц, осуществляемого в соответствии с международными договорами РФ⁶.

В зависимости от исполняемых обязанностей сотрудники органов принудительного исполнения проходят службу в долж­ностях судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов (первое направление), судебных приставов-

¹ Приказ ФССП России от 29 мая 2012 г. № 256 «Об утверждении Регламента Федеральной службы судебных приставов»//СПС «КонсультантПлюс».

² Указ Президента РФ от 1 января 2020 г. № 1 «О некоторых вопросах Федеральной службы судебных приставов»//СПС «КонсультантПлюс»..

³ Постановление Правительства РФ от 27 декабря 2019 г. № 1909 «Об утверждении Правил профессионального психологического отбора на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».

⁴ Приказ Минюста России от 18 марта 2020 г. № 47 «Об утверждении Дисциплинарного устава органов принудительного исполнения Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».

⁵ Приказ ФССП РФ от 7 декабря 2004 г. № 3 «Вопросы организации территориальных органов Федеральной службы судебных приставов» Ц СПС «КонсультантПлюс».

⁶ Речь идето Договоре государств-участников Содружества Независимых Государств о межгосударственном розыске лиц (Москва, 10 декабря 2010 г.). Помимо ФССП России, компетентными органами, осуществляющими со­трудничество в рамках данного Договора, являются: МВД РФ, ФСБ РФ, ФСИН, ФСО РФ, ФТС, СК РФ.

583