Глава 19

государственных органов, включая органы, осуществляющие правоохранительную деятельность. Не входя ни в одну из вет­вей государственной власти, прокуратура, активно способствуя утверждению оптимального режима их системного взаимодей­ствия, созданию условий эффективного осуществления государ­ственной власти в Российской Федерации на основе конститу­ционного принципа разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, занимает важное место в системе сдержек и противовесов.

Статус главного надзорного органа страны в наши дни про­куратура вместе с тем заслуживает в силу осуществления в масштабе всей страны надзора за соблюдением Конституции РФ и действующих на территории государства законов всеми федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного само­управления, негосударственными структурами.

Единство, федеральная природа и централизация прокурорской системы являются важнейшими принципами организации и дея­тельности прокуратуры. Федеральная природа системы орга­нов прокуратуры указывает на их признание относящимися к категории федеральных государственных учреждений, принад­лежность Российской Федерации в целом, исключая создание и вхождение органов прокуратуры в систему органов субъектов РФ. Единство системы прокуратуры означает совпадение целей и задач, единство функций и полномочий прокуроров различных уровней, исключение признания прокурорскими каких-либо других органов, не входящих в единую систему прокуратуры. Централизованный характер организации и деятельности про­куратуры отражает внутреннюю упорядоченность всех звеньев системы органов прокуратуры на основе признания подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному про­курору РФ. Прокуратуру отличает непосредственная связь ее действий с утверждением единого, независимого от местных условий и ведомственных влияний режима законности и право­порядка в общегосударственном масштабе.

Принципом, имеющим особое значение для прокуратуры, в реализации которого ей принадлежит главенствующая роль, безусловно, является принцип законности. Социальное предна­значение прокуратуры как важнейшего государственно-право­

596

вого института со всей определенностью свидетельствует о том, что прокуратура является ключевым органом государства, для которого категория законности имеет универсальное, опре­деляющее, связанное со всеми сторонами ее деятельности значение, поскольку именно на прокуратуру возложена функ­ция надзора за исполнением законов. Результаты надзорной деятельности прокуратуры выступают неоспоримым доказа­тельством прямой зависимости эффективности деятельности государственных и муниципальных служащих от соблюдения ими требований законности.

Кроме названных принципов, организация и деятельность российской прокуратуры базируются на принципах независи­мости прокуроров, гласности, внепартийности прокурорских работников.

Цели прокуратуры имеют ключевое значение для понимания сущности прокуратуры Российской Федерации. В качестве целей Российской прокуратуры закон установил: обеспечение верхо­венства закона, единства и укрепления законности, защиту прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интере­сов общества и государства. Названные цели, имея отношение к содержанию действий других государственных органов, в первую очередь отражают доминирующую направленность деятельности прокуратуры.

Прокуратура РФ — единственная специализированная система государственных органов, для которых обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности ха­рактеризуют основной профиль и главные координаты ее про­фессионального предназначения. Защищая права и свободы че­ловека и гражданина, прокуратура непосредственно участвует в выполнении закрепленной ст. 2 Конституции РФ обязанности государства, в силу которой в стране обеспечиваются призна­ние, соблюдение и защита прав и свобод человека как высшей ценности. Защита прав и свобод человека и гражданина самым тесным образом связана с защитой охраняемых законом ин­тересов общества и государства, в целом образующих единую триаду взаимозависимых и взаимообусловленных интересов личности, общества, государства.

Для прокуратуры, как и любого другого государственного органа, безусловное значение имеет точность обозначения со­

597