Глава 20 пресечение, раскрытие и расследование преступлений, охрана общественного порядка Литература

_Б

орьба с преступностью, сложным, многогранным явлением, угрожающим не только гражданам, но и самому государ-

ству, требует от последнего постоянного пристального внима- ния и больших усилий. В связи с этим ныне в России существует несколько видов деятельности, непосредственно связанной с этим: 1) оперативно-розыскная деятельность (далее — ОРД); 2) деятельность по возбуждению уголовных дел-, 3) деятельность по расследованию преступлений. Первая из них является более- менее самостоятельной, две другие составляют так называемое досудебное производство в уголовном процессе.

Перед данными видами государственной деятельности ста- вятся следующие цели: 1) предупреждение преступлений (как потенциально возможных, так и конкретно готовящихся); 2) пре- сечение совершаемых преступлений; 3) раскрытие и расследование преступлений; 4) обеспечение возможности устранения послед- ствий совершенных преступлений. Для достижения этих целей необходимо решение задач разного уровня. Чтобы эффективно

639

решать обозначенные задачи, важно правильно определить на­бор средств для этого, т.е. полномочия.

Очевидно, что специфический набор средств по решению специальных задач для достижения особых целей передается уполномоченным органам: 1) органам, осуществляющим ОРД (или по-другому, оперативно-розыскные органы)¹; 2) органам расследования (к которым относятся органы дознания и органы следствия, поскольку предварительное расследование в соот­ветствии с действующим уголовно-процессуальным законом осуществляется в форме либо дознания, либо предварительного следствия').

Деятельность органов ОРД регламентируется непроцессуаль­ными нормативными актами (Законом «Об оперативно-розыск­ной деятельности»^{1 2} и множеством ведомственных актов, зна­чительная часть которых имеет секретный характер), поэтому оперативно-розыскную деятельность принято также называть непроцессуальной. Деятельность органов расследования ре­гламентируется процессуальными нормативными актами (УПК РФ³) и по этой причине именуется процессуальной.

Оперативно-розыскная деятельность может предшествовать процессуальной деятельности, т.е. обнаруживать преступление, а может и сопровождать ее, когда органы ОРД действуют по за­данию органов расследования.

Косвенно к борьбе с преступностью причастны и органы, осуществляющие охрану общественного порядка, которая явля­ется видом государственной деятельности с широким спектром применения: это и охрана порядка на улице (например, патрули­рование улиц), на транспорте (например, в метро, электропоез­дах, на вокзалах и в аэропортах), на зрелищных и культурных мероприятиях (например, на стадионах), на дорогах (например, регулирование движения, контроль скоростного режима), в жилых домах (участковые уполномоченные), и прием звонков и иных сообщений, и проч. Это основная, но не единственная функция полиции. Безусловно, данный вид правоохранитель-

¹ Далее — органы ОРД.

² Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно­розыскной деятельности».

³ Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ.

640